钱都去哪儿了（2）

公共财权私人化。我国财政体制存在三个层次的分权，一是中央对地方的分权，二是地方对部门的分权，三是部门对个人的分权，结果在官本位突出的环境下，部门领导特权膨胀，单位财政公共资金就为部门领导控制。要解决钱去哪儿了的问题，实际上就要求各级政府真正进行自我革命。不解决公共财权的部门化和私人化问题，公共支出的管理就很难有突破。

公共预算软约束。财政预算本身就应当要有比较强的约束力，但是目前预算依据不足，预算方式跟不上形势，预算的民主化和公开化都不高，加之预算过于笼统粗疏，导致预算约束力不强，这种情况下财权就会为个人随心所欲支配。

问责机制形式化。一是现有财政体制总体来说不存在严格的问责机制。二是缺乏循环问责机制，我国形式上有审计人大纪检机构进行代理式问责，但是来自于授者权的问责不足。三是利益相关者缺乏直接的问责权限，广大民众，甚至部门单位的一般公务人员由于种种制度障碍，被一道道无知之幕排除在正常的问责之外。

党的十八届三中全会指出，财政是国家治理的基础和重要支柱。站在国家治理与财政治理关系的高度上看，构建现代财政制度需要从两大方面来抓：一是从税收与产权及个人权利的相互影响，通过对私权的保护、调节和对公权的监督、制约，构建有利于权利保障和权力约束的财政收入获取机制；二是通过事权的明晰和财权的控制，对政府配置资源的方式进行约束、限定和规范。财政支出管理就是财政改革中对财权加以控制的重要部分。

要让政府有形之手更有形，让财政支出干干净净、更加透明、更加高效，可以从几个方面对财政支出制度加以改进。

实行财政预算的正面清单制度。根据单位的事权，对各单位的部门预算进行全面细致的分类，各单位允许开支哪些项目进行明确规定，项目要足够细化，除规定的项目外严禁开支。开支标准按实际需求的平均水平相符，能够明确规定的要尽量明确，真正实现单位收支分离脱钩，统一支出标准，实现部门支出的偏平化和均等化，消除部门支出差距。同时要解决部门预算与决算脱节的问题，提高预算的准确性，预算调整要严加控制，决算与预算不一致的地方要重点说明。实际预决算公开制度，晒出全面的收支明细，让财政支出在阳光下接受监督。

完善公共支出交易机制。进一步完善政府采购和重要项目招投标制度，完善国库集中支付制度。购买支出要有明确的市场参考价作为支出的备查清单。资产性支出要有实物可查，服务性项目要有详细的服务清单，清查假合同假招标。对公共支出各环节不相容岗位进行完全分离，完善单位内部控制程序。

改进和加强人大、审计和纪检监督制度。真正授予相关机构的监督权力，并对监督失职进行问责。审计部门对各预算单位财务报告进行年度审计，重点进行合规性审查。人大和纪检机构要充实懂财务的业务人员，对财政预决算和各类支出进行常规性审查监督，不走过场，不留死角。同时要重典治理违反财经纪律的案件，惩治违法违规人员，以反腐成效取信于民。

对财政支出制度进行系统性技术改进。尽快建立我国政府会计准则体系，制定全国统一的公共财政会计核算指南，对各种类别的支出核算进行示范性列举，指导单位会计核算，保证会计核算的准确、真实。加快“三公”支出改革，尽快取消一般公务用车，制定公共招待的详细规定，支出控制从“三公”向全部支出项目扩展，真正做到财政管理精细化全面化。对会计独立核算不具备条件和不健全的单位，财政部门仍有必要实行会计集中核算，以打破财权部门化单位化的惯性思维。

强化单位财务档案管理。将单位档案管理特别是财务档案管理达标作为强制性要求。保证财务档案安全完整，为外部监督提供可查询可追溯的记录资料，确保监督有据可查，消除违法违规者的侥幸心理。