充分发挥立法在国家治理现代化中的引领和推动作用（2）

二、为什么要发挥立法的引领和推动作用

发挥立法的引领和推动作用具有很强的现实性、必要性和紧迫性。

——全面建成小康社会的迫切要求。党的十八大报告提出的全面建成小康社会目标，涵盖经济、政治、社会、文化、生态文明等各个领域，任务十分艰巨，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。这需要通过立法来保障，通过立法来推动。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，制约科学发展的体制机制问题亟须解决。随着社会主义民主法治建设的不断推进，广大人民群众参政议政意识不断增强，保障自身合法权益的意识不断增强。我们必须直面挑战，充分发挥立法的引领和推动作用，为全面建成小康社会提供制度动力和法律保障。

——全面深化改革的重要保障。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了重大战略部署，提出了各领域改革任务。当前，我国已经进入改革“深水区”，教育、医疗、住房、养老、就业、环境、资源、收入分配、城乡统筹等领域涉及的人数众多、利益复杂，改革牵一发而动全身，迫切需要从体制机制上寻找问题的根源和解决方法。立法作为法治建设的重要环节，既是调节社会利益关系的重要方式，也是凝聚社会共识、分担改革风险、推动改革深化的有效途径。改革越深入，越要强调法治，通过立法来引领改革方向、推动改革进程、保障改革成果，让全体人民共享改革红利、法治红利。

——全面推进依法治国的有效途径。树立法律权威，坚持有法必依，是当前和今后一个时期全面推进依法治国的重要任务和攻坚环节。忽视法律权威，有令不行、有禁不止，国家和人民的利益必将受到损害。我国正处于全面建成小康社会和全面深化改革关键时期，更要强调运用立法手段，通过法定程序广泛听取意见，在充分讨论、沟通协商的基础上，以法律作为社会认同的最大公约数，使法律成为全社会一体遵行的规则。我们党越重视发挥立法的引领和推动作用，法律就越有权威，党的主张就越容易被社会认同。

——推进国家治理体系和治理能力现代化的可靠保证。国家治理体系现代化的核心是形成完善的法律制度体系，国家治理能力现代化的核心是实现国家和社会各项工作的法治化。当前，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。立法的任务是建章立制，既为国家生活和社会生活订章程，又为依法执政、严格执法、公正司法、全民守法立规矩。因此，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，离不开立法的引领和推动作用。