人的城镇化关键在教育（3）

教育对跨越“中等收入陷阱”有重要作用

在我们国家未来城镇化过程中，要有规划和布局，教育在任何城镇发展中都必须纳入考虑范畴。

人的教育水平的提高，对克服“中等收入陷阱”有重要作用。中国要想办法提高义务教育水平，提高全民的素质。

记者：要推动城镇化建设，教育资源配置应该如何调整，在哪些方面需要加大投入？

李强：调查发现，愿意在城镇定居的农民工群体中，选择乡镇、小城镇的并不多，80%以上的人选择在县城和以上的城市定居。这无疑与教育、医疗、就业等各种资源是有关系的。目前，教育资源分布不均衡的问题还很尖锐。

课题组提出了要发展县域城镇化，即推进以县城为中心的中等城市建设。中国人在生活习惯和文化模式上是认同“县域”概念的，随着交通设施的完善，一般村民的居住地到县城都不是太远，可以享受县域教育资源。

在不少地方，城镇化的发展仍然以工业和经济为中心，忽视教育的因素。开发区、经济区的模式作为短期政策是可以的，直接带动了中国经济的高速增长，也带动了人类历史上罕见的大规模人口向城镇的流动。但从长远发展来看，有重大缺陷，缺乏配套设施建设。我们不能仅仅把外来人口当作劳动力，也应该将他们纳入现代城市文明生活体系。

在我们国家未来城镇化过程中，要重视城市多元文明要素规划和布局，教育在任何城镇发展中都必须纳入考虑范畴，不能只涉及产业模式，忽视人的因素，忽视教育设施配备，未来的发展模式应该更平衡些。

记者：近些年来，教育界也在努力应对社会变化，比如通过“撤点并校”进行学校布局调整。照理说，这是符合城镇化发展趋势的，但好像并没有得到广泛认可，症结在哪里？

李强：如果教育资源配置与城镇化发展步伐和需要吻合，应该是比较理想的模式。但是，可能在这个过程中，需求和配置没有达到吻合，就会出现问题。

判断教育资源配置是否合理，我们在调研中有一个计算标准，就是“教育资源的可及性”，也就是考察学生从家到学校需要多少时间，能否实现当天往返。我们希望大多数孩子在比较短的时间，可以到达学校。比如在撤点并校以后，很多学生无法实现当天往返学校，那可能就会不被家长所接受。

再有，撤点并校更多是被动之举，因为学龄人口的减少以及随父母外出读书的学生增多，在校生人数大为减少，教育资源闲置和浪费的现象不同程度存在，所以一些学校才被并掉。如果能够提前规划，充分考虑受教育者的需求，可能效果会更好些。

记者：工业革命后，城镇化是世界各国现代化的必然过程。在教育推动城镇化方面，有没有其他国家的经验可以借鉴？

李强：城镇化或城市化是现代化的主要环节。全世界的城镇化发展是从欧美开始的，英国、德国和法国完成城市化，都用了150年左右的时间。英国早一些，大概在19世纪就实现了多数人口在城市居住，其他发达国家到了二战的时候，大体上完成了城市化。

现在中国用几十年时间在走其他国家一两百年才走完的道路，确实有一些后发赶超的特征，所以，中国目前城镇化过程中矛盾也就特别突出。

从各个国家的发展经验来看,城镇化率达到50％左右的时期,往往既是经济繁荣期和城镇化的持续发展期,也是城市建设矛盾凸显期和城市病集中爆发阶段，表现为贫富分化、疾病流行问题、环境污染问题等。也有人把这种现象，描述为“中等收入陷阱”。

在这个阶段，就会出现分化——克服“中等收入陷阱”成为经济发达国家，或者落入“中等收入陷阱”而无法自拔，拉美地区和东南亚一些国家则是陷入“中等收入陷阱”的典型代表。

我们国家目前也正处在这个关键时期，据国家统计局公布的数据，基于城镇常住人口的统计，截至2012年年底，城镇化率已达52.57%。要解决现阶段矛盾聚集的难题，迫切需要发展模式的转变,通过区域政策、城市规划等有效的政府干预和综合调控手段,促进城镇化与社会经济的健康协调发展。

在破解难题的多元化政策中，教育是其中重要的内容。人的教育水平的提高，对克服“中等收入陷阱”有重要作用。比如，克服了“中等收入陷阱”的韩国和日本，其人口平均受教育水平超过了12年，而我国只有8年。我们要想办法提高国民的教育水平，提高全民的素质。国家的发展，核心在人的发展，尤其是人的素质的发展，教育在整个城镇化的发展过程中起着非常重要的作用。