把校长权力关进制度的笼子

近期媒体报道某小学校长标价万元卖职称事件，引发全社会对依法治校以及校长权力监管问题的极大关注。

现在对校长的种种监管并不少，校长队伍中之所以问题频发，原因是很多监督没有产生应有的效力。

依法治校离不开德先生和赛先生

姚跃林

近期媒体曝出个别地区发生幼儿园违规给幼儿集体服用处方药事件，又有校长标价万元卖职称，居然还可以讨价还价打折卖，差不多就是“奇闻”。如此拙劣的公然违法，折射出在某些学校法盲普遍存在的现状。

这类个案或属“绝唱”，但发生在校园内的类似违法事件仍可谓层出不穷。什么原因？说明单靠蜜思劳（法律）治校还不行，必得有德先生（民主）和赛先生（科学）帮忙。

法治的核心是尊重民主权利。若无民主则法将不法，法律就是一纸空文。只有通过民主的方式产生的法制才具有普遍意义，只有在充分民主的前提下法治才能有效实施。校长负责制并非校长一人决策制，校长要对依法治校负责；而非拉大旗做虎皮，搞“一言谈”，为所欲为。现代学校制度的要义是依法办学、自主管理、民主监督、社会参与。显然，自主管理是建立在依法和民主监督、社会参与的基础上。在社会广泛参与尚需时日的当下，完善校内民主监督体制是遏制违法违规事件发生的重要途径。必须建立健全教代会和学代会制度，落实日常事务集体议事制度和重大事项公示制度。简言之，依法治校离不开走群众路线。同时，上级主管部门和督导部门要加强对学校的考核和督查，对群众反映的问题，宁可信其有不可信其无，及时查处。有则改之，无则加勉。若违法行为长期存在，则主管部门难逃其责。

法治的实质是科学行政。任何违背科学的法规注定都是短命的，法治亦应当是合乎规律的。所以，依法治校就是尊重科学、尊重规律。换言之，即使不通晓法律条文，只要具有起码的科学知识和科学精神，懂得教育规律和学校管理规律，就不会犯低级错误。譬如“服药”一事，表面上看是利令智昏，但根子还在于“智”本来就低。“是药三分毒”是古话，是常识，只要稍具科学精神就不会做出丧失教师良心的终归无利可图的傻事。违背科学最终必遭惩罚。法盲未必是不了解法律条文的，而守法者亦无需精通法理。万物同理，守法者拥有科学精神，故对法规独具天然的敬畏心理。所以说，校长首先得是个明事理的人。

法治的化境是进入文化层面。只要稍具人文情怀，就不会随便坑人；只要稍存尊重他人之心，就不会做瞒天过海之事。尊重科学，遵守法纪，问政于同侪，倾听学生的呼声，这些基本素养要进入校长的“骨髓”才行。守法应当是教育人具有的与“爱”同等重要的天性之一，不然何以育人？教师必须要由品德高尚的人来担任，何况校长？校长还要有容人之德，学校要有不同声音。有几个“唱反调”的鞭策，有利于校长慎独、慎为。现代学校必须要培养公民的权利意识和服从真理、不盲从权威的批判精神，要鼓励和保障师生的维权自由。只有当所有人既能以法律为武器，尤能以法律为准绳，从而形成浓厚的法治文化氛围，违法之举才能从根本上杜绝。

总之，依法治校仅靠完善法制是不够的，需要提高校长、教师的文化素养，需要民主和科学精神的保障。（作者系厦门大学附属实验中学校长）