我国国家安全战略理念与实践

今天，我主要谈几个方面的问题：一是当前中国国家安全所面临的挑战和威胁，二是我国国家安全战略思路调整，三是十八大以来我国国家安全问题的应对和思考。

当前中国国家安全所面临的挑战和威胁

所谓国家安全战略就是要应对国家安全所面临的威胁，因此首先要分析的是我们面临着什么样的安全形势，在这种安全形势下需要什么样的对策。

（一）从外部来看

第一，我国领土主权受到侵害。

国家安全的核心问题有三个：第一个是主权，能不能独立地做出决策；第二个是管辖权，这个管辖权体现为领土完整，国家的独立意志能不能及达这个国家所有的角落。这两者是最核心的。第三个是国家的人的安全。从传统国家安全观来说，我们讨论的主要是前两个。主权和领土完整二者是不可分割的。一方面，就领土完整来说，现在有一部分领土没有能够回归祖国；另一方面，在有一些争议领土上，我们的主权还没有能够完全实现，而且也没有受到国际社会的普遍认可。

第二，随着新形势的变化，特别是中国经济增长模式的变化，我们的海外利益越来越广。

海外利益的安全也成为了我国国家安全一个不可回避的内容。相当一部分的利益挑战是在海外，比如说能源安全、海外投资设施安全等。实际上，作为一个全球性的国家，我们的利益是全球性存在的，不可能把它分成海外利益与国内安全，尤其是现在经济上全球相互依赖，在世界上任何一个角落出事都会对中国国家安全造成影响，有的还相当大。比如，前几年利比亚出现大规模动荡，我们要紧急撤侨。那是我们的海外军事行动，但是非战争行动。海外利益安全，不只是公民在海外旅行时的人身安全，它包括在海外设施的安全、投资的安全，也包括在海外发起的可能对中国本土构成不确定威胁，但这跟战争不是一回事。

第三，话语和规则的制定权的争夺。

我们在一个体系内生存，那么在这个体系内，所有的国家是遵循着一套规则，这是国际社会基本的行为规则，那么这套规则是由谁制定的？过去都是由西方国家制定的。经济学告诉我们一个道理：制度是非中性的，没有任何一个制度设计对所有的成员都是平等的，这种制度不存在，所有制度都是有利于体系内的某些成员，而对另外一些成员不利，甚至是有害的。

改革开放很大程度上使我们的经济和社会生活能适应国际社会的规则。让中国更加的国际化，这是我们改革开放非常重要的一个政策目标。从1978年一直到前几年，基本上我们对国际规则是被动参与的一个自适应的过程，也就是我们要适应国际体系的变化，而不是让国际体系来适应我们。但是现在情况在发生变化。2009年中国站到了世界第二经济体的位置上。现在，我们对现有体系的不公平感受更加明显，我们就想要把它变得公平。从那个时候开始，中国有明显的修改现有国际体系中对中国不利内容的想法。

那么具体表现在什么上面呢？第一，要求扩大在现有体系下的发言权。主要是在世界银行和国际货币基金组织中，要求增加投票的权重。第二，建立和参与金砖国家合作机制。这些动作在西方主导国家看来，深刻地反映出了中国地缘政治和全球政治的所谓“野心”的变化，他们认识到中国不再愿意做一个追随者，中国整个的思路表现出对原有体系的不再认同，中国想要争夺的是话语权和规则的制定权。

我们回顾一下中国历史，再看一下世界历史，多数情况下不可调和的战争不是发生在一个具体的争端上，仅仅为了一块领土，国家是不会轻易打仗的，关键是出现了对某种权力的争夺。电影《让子弹飞》中，张麻子和黄四郎之间有一段非常具有国际政治理论功底的对话。黄四郎说，我把钱都给你，你让我活下去就完了。张麻子给他的答案是，钱不重要、你不重要，但没有你，对我很重要。实际上这就是权力。利益不重要，权力很重要。在国际关系中，人们更关心的是权力而不是暂时的利益，换句话说，如果我能够影响你的行为，那么我对你施加的这个影响比一切都重要，因为它意味着所有的财富都会追随而来。所以，在这个问题上，冲突非常激烈。当中国作为一个强国崛起的时候，最终别人承认你的强国地位，是承认你的规则制定权。

（二）从内部看

改革开放以来，实际上我国国内存在很多甚至于比境外威胁更让我们担心的事情。

人之所以发生冲突，往往有三个方面的因素。第一重是利益矛盾。这种冲突在目前的中国是比较普遍的现象，比如房屋拆迁。这种矛盾是可以解决的，而且是相对容易解决的。第二重矛盾是价值矛盾，这就不那么容易解决了。在价值矛盾方面，不是所有的事情都可以用所谓发展的眼光可以解决的。我们对此有一个非常大的误区。在过去这些年中，我们认为只要社会发展、经济进步，什么问题就都好办。实际上，经济上越进步，思想自由度就越高，而且越是追求高一级的经济享受，就越不可能被基本的经济进步满足，矛盾就会越深。所以在价值矛盾方面，绝不是社会进步了，价值观冲突就没有了。而是社会进步了，价值观的冲突可能会加剧。第三重矛盾是更加严重的身份矛盾。经济利益也好，价值观冲突也罢，前提是在一个群体内发生的纠纷。假如我们国家里有一部分人认为自己不是中国人，那么你和他谈中国的经济发展、社会进步有意义吗？任何对话都进行不下去。我们要看到今天在中国国内安全问题上，这三重矛盾都存在。如果单纯是利益矛盾，利益矛盾不扩散，矛盾不会扩散到别的领域去。有一些人利用社会的利益矛盾和身份矛盾所演化出的冲突，再将其演绎为价值观问题，解决起来难度就大了。

如果我们把目光放大，就会发现我们面对的内外威胁有的是相互勾连的。这里有两种体现。第一种是在身份矛盾问题上。他不认为他是中国人，就是所谓的民族分裂主义。他的背后有国际势力支持，对我们的国家安全和领土完整发出挑战。第二种是虚无主义。至少在过去10年间，我们不怎么把它上升为国家安全问题，但现在我们必须看到它对我们构成了非常大的威胁。所谓虚无主义，就是否定到目前为止我们所取得的一切成绩，他认为政府做的任何举动全是错的，政府发布任何信息全是假的，不加辨识、不加思考、不加讨论地否定，逢政府必反。这种否定由两个层面构成：一是所谓精英，就是“带路党”；二是所谓“屌丝”。