陈云与人民币制度的确立

新中国成立后，金融领域里最重要、着手最早的事情之一就是确立人民币制度。

一、人民币的诞生及旧中国金融市场的复杂局面

解放战争时期，人民政权被分割成不相连的多个区域，各解放区分别拥有相对独立的银行，并各自发行本区的货币。①

1947年，国内形势发生了根本变化，各解放区逐渐连成一片，军事上需要大兵团作战，经济上需要物畅其流，财政上需要收支调剂，急需币值稳定、能够促进全面生产发展的统一货币。10月，根据时任华北财经办事处主任董必武的提议，中央决定着手建立解放区的统一银行，定名为中国人民银行，并先在华北财办下设银行筹备处［1］，筹措工作基金。从1948年初开始，货币统一工作有计划地陆续进行。11月22日，华北人民政府发出《关于成立中国人民银行发行统一货币的命令》，决定将华北银行、北海银行、西北农民银行合并，成立“中国人民银行”，以原华北银行为总行。12月1日，开始发行中国人民银行钞票——人民币。

人民币的诞生仅仅是中国人民金融事业的开始，从人民币的发行到新币在全国市场成为统一货币，还需要一番艰苦的努力。因为旧中国始终没有形成过统一、自主、建立在商品经济基础上的现代金融体系，金融市场异常复杂：一是货币混乱，多种货币充斥市场。新中国成立前夕，国民党统治区流通着金圆券、银圆券，还有各种外币、金银等。偏远地区甚至存在着以食盐、棉花等商品充当一般等价物的现象。二是通货膨胀严重。从1937年全面抗战爆发到1949年国民党撤到台湾，国统区因连年战争和经济凋敝，国民政府财政入不敷出，为支撑内战所需巨额费用，滥发货币，数额巨大，以至物价狂涨，无法控制。三是金融业畸形繁荣。由于恶性通货膨胀的持续，与生产事业联系较少的金融业成为市场投机的中心，金融市场与商业投机相互作用，造成社会经济秩序的混乱。四是外国金融资本占据举足轻重的地位。外资银行不仅在中国吸收巨额存款，而且长期发行纸币、经营外债和股票，享受金银外汇买卖的特权。而华商银行却无力与外资银行竞争抗衡。五是官僚资本处于垄断地位。1927年南京国民党政府成立后，即着手建立金融垄断机构。到1937年已形成了以“四行二局”“四行”指中央银行、中国银行、交通银行、中国农民银行，“二局”指中央信托局、邮政储金汇业局。为骨干的官僚资本金融体系，实现了对金融业的垄断控制。抗战爆发后，国民政府又成立了“四行联合办事处”，蒋介石兼任理事会主席。抗战胜利后，国民政府除新成立中央合作金库外，还通过接收、参股、币制改革以及行政手段，进一步强化了官僚资本在金融方面的垄断地位和作用。

面对旧中国金融市场的复杂局面，人民币要成为名副其实的统一货币绝非易事。为了迅速恢复国民经济，展开经济建设，1949年7月，中共中央成立了中央财政经济委员会（以下简称中财委）新中国成立后，改名为政务院财政经济委员会，是中共中央财经决策的参谋机构和指挥实施机构，担负着领导和管理国家各项经济事务的艰巨任务。，并选择陈云主政中财委。对于这件事，薄一波晚年在回忆中是这样评价的：“党中央和毛主席在决定建立统一的财经领导机构的过程中，最重要的一着是从东北调回陈云同志主持中财委。陈云同志是新中国财经工作的卓越领导人。1942年，他主持的陕甘宁晋绥五省联防财经办事处，工作很出色。解放战争时期，他主持东北财经委员会的工作，顺利实现了东北全区财经工作的统一管理，较早地把经济稳定下来。党中央和毛主席任命他为中财委主任，是再合适不过了。”［2］陈云以丰富的领导财经工作的经验、能力和智慧，在中央和政务院大政方针的指引下，出色地完成了领导恢复国民经济的任务，这其中就包括整饬金融市场、确立人民币制度。