牛凤瑞：城市精细化管理的几点思考（6）

第五，由于我们是大都市、小郊区的行政区化，北京市的自然资源的优化空间比较小。你自己掌控的这个16000多平方公里，其中大部分还是山区，6千平方公里平原，现在是2千多万人口。资源优化的空间比较小，要下大力协调与周边地区的关系，要经过反复的利益博弈，方能达到管理的目标。比如说我们的水资源要保护，没有的话您和水库上游的河北省山西的有关地区的配合，你这个是水环境的保护，水质的保护是难的，我们现在搞的这个治霾也是这个事，有个叫什么跨区域输送，我一直说，我说你北京能够煤改气，咱们有这个条件，河北省其他的地方猴年马月能够达到一个煤改气的水平？这个东西就很难。

第六，北京是古都，又处于世界城市建设的过程中，建设国际化大都市，我们要进行大规模的现代化的物质基础设施建设。别看这个物质基础建设，它对整个城市管理的影响，交通、环境的影响。我们北京市的雾霾据说有百分之十几是属于工地扬尘，不知道对不对，反正各说各的。你大规模的基础设施建设，那么必然就造成环境质量的下降，治理环境难度的增加，以及我们交通的这种暂时的堵塞。同时我们进行现代化的这种城市建设，又又与保护古都历史文脉相冲突，这些因素都对北京市的城市管理增加了难度。

第七，由于与中央财政转移支付的体制不匹配，我们北京要提升首都的核心功能和管理水平必须有强大的地方公共财力做后盾。那么你要有地方的这种公共财力，就必须把经济发展置于一个非常重要的地位，而经济发展又与提升首都核心功能存在着矛盾。大家想想是不是这回事？那么咱们北京前几年做规划的时候，咱们还敢讲要建设经济政策，现在后来咱们不敢说了，不是不敢说，你实际上你也在做，你在全国城市里边，城市总体规模你是排第二位，当然你说我的第三产业76%，这也是很好的一个结构。但是后来好象北京又有人讲，说咱这个第三产业比重是不是太高了？因为这个第三产业有时候纳税并不是那么直接，还得搞点制造业，我们要高端制造业，要现代制造业。总的来说它实际形成一个矛盾，有些人大概也曾经是调侃也好，说美国能够把华盛顿和纽约经济中心和行政中心分开，中国为什么不行？人家讲这个，世界上像美国这样也没几个。法国的巴黎、东京、伦敦、莫斯科哪个不是首都和经济中心重叠？所以这个事得看怎么讲。但是这些个因素，它都会对我们北京市的经济化管理产生一个宏观的外部的一个强烈的约束，或者你存在很多不确定性。