京津冀十年合体梦：“转”“接”间的利益博弈（2）

破题“各怀私心”需足够权威指挥官

有望成为中国经济增长第三极的京津冀一体化“蛋糕”虽颇为诱人，但外界一致认为，由于三地利益掣肘，其“烹饪”过程料将颇为艰难。

北京大学中国区域研究中心主任、中国区域科学协会会长杨开忠教授曾指出，京津冀区域发展规划是中国最难协调的区域规划之一。

其实，中国官方也已意识到这一点。习近平对此曾明确指出，要自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做。

首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院教授祝尔娟认为，“一亩三分地”观念的更深层次其实是体制问题，“囿于现行行政、财政等体制问题，官员不得不首先考虑自己所在区域的发展，所以大多着眼一些能够满足自己需求的合作，这导致三地协同发展一直没有较大进展。”

分析称，如今京津冀如同一辆三轮驱动的战车，只有轮子朝一个方向转才能前进，而不是原地打转，而这时就需要一个足够权威的指挥官。

祝尔娟对中新网记者说，确实非常需要一个超越现行行政体制的更高层面的协调机制，“如果没有这个设计，京津冀协同发展将很难迈开步子，再好的设想也很难实现。”

北京市社会科学院副院长赵弘对此表示，基于京津冀地区复杂的主体情况，应建立国家层面的京津冀协调委员会。

“京津冀地区内有两直辖市一省，北京内还涉及各个部委，若无高规格的领导、协调机制，协调发展将难以推进。”赵弘建议，该委员会应该由国家领导人担任主任，最好设在国家发改委下，成立一个专司，负责推进京津冀协调发展。

除了这一纵向协调机构之外，祝尔娟进一步认为，还应建立横向协商机制。由她主编的《京津冀发展报告(2014)》建议，应建立常态化的“京津冀市长联席会议制度”。

在祝尔娟的设想中，这应该是一个横向协商与纵向协调相结合的协调机制，“横向协商是三地沟通协作的基础，如需从更高层面通盘考虑的，则应诉诸于纵向协调这个更高层面的协调机构”。