2014年政府工作的难点在哪？

2014年的中国，正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期重叠”、爬坡过坎的紧要关口。改革也进入攻坚期、涉入深水区，在调结构、促改革、稳增长、惠民生等领域都面临诸多难点问题，需要仔细权衡，精心施策。

改革是“龙头”

如何平衡“两只手”。政府与市场这两只“看得见的手”和“看不见的手”，都是资源配置的手段。只有正确把握和妥善处理政府与市场的关系，充分发挥“两只手”的比较优势和协调配合作用，才能实现中国经济的健康运行。十二届全国人民二次会议《政府工作报告》（以下简称《报告》）指出要再取消和下放行政审批事项200项以上，深化投资审批制度改革，建立权力清单制度等，这一系列举措旨在更好地发挥政府的作用，让市场主体不断迸发新的活力。如何做到既使市场在资源配置中起决定性作用，又能更好发挥政府作用，找到政府和市场之间的平衡点，是对本届政府治理能力的考验。

如何平衡稳增长与促改革。《报告》指出改革是今年政府工作的“首要任务”，要向深化改革要动力。改革是一项长期目标，改革红利的释放需要时间，而短期增长压力就在眼前。在经济面临下行压力，经济增长放缓的情势下，如何平衡改革与增长的矛盾，实现7.5%的增长目标是本届政府面临的难点问题。增长的压力，使得改革负重前行。“我国仍是一个发展中国家，还处于社会主义初级阶段，发展是解决我国所有问题的关键，必须牢牢扭住经济建设这个中心，保持合理的经济增长速度。经过认真比较、反复权衡，把增长预期目标定在7.5%左右，兼顾了需要和可能。”但是面对复杂多变的国际、国内环境，如果经济增长低于预期目标，政府又将采取何种措施来稳定增长？如何平衡短期增长目标与长期改革进程之间的矛盾，是政府面临的挑战。

如何实现政府的“自我革命”。“进一步简政放权，这是政府的自我革命。”改革是政府的自身革命，是向自己动刀子，是割自己的肉，是壮士断腕。其核心是理顺几个关系：一是理顺政府和市场的关系；二是理顺政府和社会的关系；三是理顺中央和地方的关系；四是理顺政府部门间的关系。《报告》中提出的几大重要领域的改革如简政放权、财税体制改革、金融体制改革、国企改革，这些改革都在“自我革命”。如何在重要领域取得突破，推进改革进程，避免陷入“一管就死、一放就乱”的怪圈，是对政府的政治勇气和治理能力的严峻考验。

如何协调经济体制改革与其他改革的配套。《报告》提出“以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革”。经济体制改革是本届政府改革的重点，而经济体制改革不是孤立进行的，牵一发而动全身，是在政治体制、文化体制、社会体制和生态文明体制等一系列综合配套改革的协同推进中，才能充分地释放改革红利。这就要求相应的政治、文化、社会等体制改革的配套协调，要求政府职能等进行改革和转换，要求教育、卫生、文化等社会体制改革协同跟进。各项改革之间的配套、协调，对本届政府也是一大考验。

结构调整是“重头”如何平衡结构调整与经济增长。长期以来，经济结构问题一直是困扰中国经济的梦魇。因此，推动结构调整也就成为历届政府的“重头戏”，结构调整同样也是本届政府的“主攻方向”。《报告》指出“当前我们面临着很多不确定因素，经济下行压力依然较大”。在这种形式下进行产能过剩的治理、推进产业结构的优化升级、转变经济发展方式就会变得举步维艰。英国《金融时报》刊文指出由于7.5%的增速目标存在一定难度，如果将增长放在首要位置上，那么中国则需要部分牺牲结构性改革，同时增加对环境的压力，中国必须保持目前政策的弹性，以便于在问题和风险出现时就立刻对政策进行调整，避免出现整体经济的滑坡。李克强总理表示只要经济增长不突破下限，就集中精力调结构、促改革。即使经济增长突破了下限，也要把稳增长和调结构、促改革结合起来。这对政府将是巨大的挑战。