【案例】“食药警察”确保“舌尖安全”（3）

需要提醒的是，在简政放权的大背景下，设立新部门，增加编制和人员，尤须审慎。首先，如何搭台？细究来看，“食药警察”更像是原来相关部门职能整合上提出的新概念，公安部治安局的打假处等部门，本就承担一部分针对食品药品犯罪的侦查工作。这种情况下，新的执法部门是设在公安部门内，是让原食药监管稽查局和公安人员合署办公，还是赋予食品药品稽查人员刑事执法权？

其次，搭台后如何“唱戏”？食药安全问题之所以旧疾难除，除各部门之间推诿扯皮之外，很大程度上还因为庸懒散，监管触角伸不到“田间地头”。如前段时间曝光的农村食品药品安全乱象，以及日渐增多的互联网食品药品制假售假，监管部门总是“慢半拍”，总是跟在“媒体曝光”、“网友揭露”的屁股后面跑。也就是说，比新机制、新部门更重要的是实作风，多一些主动监管，便离“舌尖上的安全”近一点。

“食药警察”必须厘清权与责

“食药警察”的筹划设立，无疑是在剑指日益多发的食品质量与药品安全问题。一方面，旨在通过公安刑侦手段，更有效地挖掘查处有关犯罪；另一方面，同步的刑事司法介入，也将改变以往某些案件“重罚款、轻刑罚”的状况。以刑事处罚加大打击力度，高压震慑相关违法犯罪，避免假冒伪劣的生产者“花钱买平安”，甲地被查处乙地又开张。亦如已存在的铁路警察与森林警察，“食药警察”的专业设置具有其合理性。从先期“试点”地区来看，有关执法初见成效。

但一些问题也要注意。首先，“食药警察”恐怕不能“代行”某些行政部门的职能。换言之，工商、卫生、质监、药监等部门势必还要各司其职。一旦发现问题，各部门仍需彼此配合、协调行动。而经验表明，部门协调往往需要花费大量精力和时间，并且不能排除各部门之间可能出现推诿扯皮。有时候，各负其责的结果却是谁也没有真正负责，共同担责更沦为“法不责众”。“食药警察”虽是一股新生力量，但在兄弟部门都处于平级的背景下，遇事谁来指挥？如何确保部门间不会出现互不买账？

说到底，核心还是强化行政履职、厘清行政与执法的权责边界。其中，既涉及重复职能的移交，又牵扯权力与资源的统筹；不仅需要彼此深入配合，又不能失去司法的独立性。必须警惕，某些部门只将“鸡肋权力”与“费力无利”的职能转嫁给其他部门，自己则固守“有油水”的权力与轻松的活计。更要防止地方行政对司法的干扰，切忌地方保护主义打着“顾全大局”的旗号，试图对相关丑闻掩盖子。只有处理好权责分配与统一履职的辩证关系，新出现的“食药警察”才可有效发挥作用。

任何权力都不能脱离监管，“食药警察”也不例外。这种提醒绝非多余，鉴于某些警察沦为黑势力的保护伞，考虑到药监系统曾发生腐败窝案，必须将监督的红线置于起跑线，才能使“食药警察”从诞生起就怀有对权力与法律的敬畏。执法者同样要接受法律的管制，契合法律面前人人平等的精神，也将使有关执法更具公信力。

舌尖上的安全，关乎所有人的健康。我们更应实行更严格的国家标准，进一步提升食品与药品的安全性。更高的标准，更严的执法，才能更好地保障人民群众的安康，才能为社会进步、民族复兴积蓄健康的正能量。

“食药警察”还需配套制度有效支撑

专设“食药警察”机构保障国民“舌尖上的安全”，笔者认为很有必要，就目前来看尚需配套制度有效支撑。笔者为此在配套制度上开出三道“药方”：一是建议将“食药警察”的机构设在目前各级卫生行政机关属下的卫生监督部门，一来可以整合资源节省人力物力，二来药品监督本来就是卫生行政机关的职责（1998年国家成立药监局后才将此职能分出去的）。二是要创办“食药警察”学校，立足食药线为“食药警察”培养创新能力强、综合素质高的应用型人才。三是尽快建立健全“食药警察”机构，谨防新机构在“卡、拿、索、要”中变味和走样，让“食药警察”真正成为舌尖安全的“守护神”。

食品药品的安全问题，攸关全民利益，保护食品药品安全是一场攻坚战。我们期待，“食药警察”是一批铁面无私、刚正不阿的“包公式”人民警察，为广大人民群众“舌尖上的安全”保驾护航。“食药警察”在这样的大环境下“横空出世”，一定程度上还需配套制度有效支撑，我们不妨耐心给点时间静观这道“猛药”是否有效，再评价或下结论也不迟。