【案例】“食药警察”确保“舌尖安全”（4）

【启示与思考】

建立一支覆盖全国的打击食品药品犯罪的刑事执法队伍，毫无疑问，对加大食药违法打击力度、确保国人食药安全，能够起到正向加分作用，这也是民众所盼望的。在食品药品安全已经成为严重的社会问题的当下，通过设立专门的“食药警察”，来强化执法层面的打击力度，可谓顺理成章。

食品药品安全关乎每个人的健康权益，然而，不断爆出的各种食品药品安全事件，时常让公众绷紧神经。按照目前我国食品药品质量的监管分工，一般的违规违法由食药部门通过行政执法行政措施来治理。严重的违规违法则交给公安部门的刑事侦查司法惩处来治理。按理说，只要这相关部门严格执法把关，食药安全就应该有保障。只要各个职能部门都能较好地履行职责，大部分的食品药品安全事件是完全可以避免的，为什么效果不理想呢？主要是行政执法与刑事执法并没有严格分开。许多需要刑事侦查的食药违法案件，在食药行政执法部门这里就基本到头了，几乎进不了司法程序已成为常态，公安部门处于无食药违法案件可查的局面。

产生这样的情况，大多都是食药、工商监管部门自己一锤定音，除了媒体曝光的重大事件外，那些不管违法程度大小，基本上都按行政执法去处理。结果就是以罚代管搞创收，导致徇私舞弊，为了小团体利益，故意不将食药违法案件移送公安司法惩处。再加上移交案件没有明确规定，也没有明确的追责机制，这就给了一些不法厂商有可乘之机。他们违法后宁愿接受食药监、工商等行政机关处罚交罚款，也不愿接受司法惩处，从而降低了打击一些食药违法者的力度，没有起到应有的震慑效果。不法分子被查处后换个“马甲”或挪个地方，就可以重操旧业，危害并没有消除和有效减轻，这等于是纵容、恶化了国人的食药安全形势，从根本上来说还是机构设置、相关法律规章制度的不健全不明确、部门协调不力等造成的。

现在设立“食药警察”，将原属于食药监、工商等行政机关的执法力量重新进行整合，一旦有案件发生，由被动转为主动，将关口前移直接启动司法程序进行出击，快速介入犯罪调查，可彻底改变过去公安部门对于食药品案件等米下锅的局面。这将大大提高司法的效力，以及对违法犯罪的震慑力，也让人们看到了国家解决食品安全问题的决心。近年来食药违法犯罪案件高发，且呈现出跨地区作案、犯罪手段隐蔽化等特点。对此，在现有执法力量基础上设立专职食药警察，不失为治理良策。

然而，“食药警察”再厉害，也属于事后的“亡羊补牢”，只是一个重要的环节，并不能包治食品药品安全的所有“问题”。我们需要“食药警察”积极有为，也离不开其他部门的配合和支持。如果其他部门还是像过去一样相互扯皮、以罚代管，食品、药品安全就很难春暖花开；而且也会形成“腐蚀效应”，“食药警察”也很难发挥作用。

食品药品安全，任重而道远，设立“食药警察”值得期待，但却不能将希望全寄托于“食药警察”身上，需要各职能部门敢于迎接挑战，需要维权渠道畅通，需要消费者维权意识增强。期望能以此为新起点，推动整个监管体系的变革，也只有在各方面的通力合作之下，食品药品安全问题才会降至冰点。

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