汪玉凯：京津冀一体化从多赢到共赢 政治"副中心"不能泛化

汪玉凯：中国行政体制改革研究会副会长，国家行政学院电子政务专家委员会副主任

“京津冀一体化”可以说是当下中国时政经济领域的一个热词。除了三地最高层第一时间的积极表态外，各方专家也就“如何一体化”各抒己见。人们期待着，空气变纯净了，交通变通畅了、人口过多的“城市病”能治好了。特别是河北省还提出要建多个“副中心”，来为北京分担困扰的想法。如此高级别的国家发展战略，必须提供怎样的组织和法律保障？

一、要把京津冀一体化放在未来中国“点面结合的双引擎战略和城乡一体化的大格局中来观察

要把“京津冀一体化”放在未来中国经济发展的动力和中长期增长框架中观察，绝非是单一地为解决首都北京的困境。金融危机后，中国经济经过多年高增长以后，未来增长的动力依然强劲，但增长的动力源将发生重要变化。这就是城镇化牵引下的“点面结合的双引擎战略”。

所谓“点”就是依托大城市形成经济圈，这是未来中国经济增长的第一极，其中长三角、珠三角、京津冀三大城市圈无疑是第一梯队。这些依托大城市形成的经济圈要代表国家在世界产业链的上端争高低。所谓“面”，是指2200多个县域要全面开花，打造县域经济，带动3.4万个乡镇的发展。这与改革开放初期的率先开放东南沿海、带动中西部发展的梯度推进战略有很大的变化。应该看到，在2千多个县、3万多个乡镇我们还有很多基础设施欠账，优质的教育资源、医疗资源需要均衡地分布，所有这些都是中国未来经济增长的强劲动力。而新型城镇化战略正是牵引“点面结合的双引擎战略”最好的抓手。

与此相联系，从国家治理来看，未来还要把管理的重心下移，就是中央要向地放权，省里要向市县放权，目标是把县域经济做强，这样才能有产业有就业，才能顺利推进以中小城市和城镇为核心的城镇化战略。而推进省直管县的管理体制，正是顺应了这个未来经济社会发展大战略的重大举措。

“双引擎战略”要靠新型城镇化来牵引。但必须明确的是，未来中国城镇化战略的重点应该在中小城市和小城镇的现代化，对于像北上广这样的特大型城市要适度控制，要充分发挥县域乡镇的容量大，但过去因缺少产业集聚和就业机会，迫使更多人无序向大都市集中倾向。从目前城镇化的最大制约因素看，已经进城的1.6亿农民工的市民化问题尤为突出，还要谋划未来几十年中的还可能有1.5亿农民向城镇转移的问题。因此，重点发展县域和小城镇，用城镇化连接或者牵引“双引擎战略”，就显得尤为关键。同样，如果我们不从这样的大战略格局观察和思考问题，就很难对京津冀一体化有更深入的战略思考。