汪玉凯：京津冀一体化从多赢到共赢 政治"副中心"不能泛化（5）

五、组织保障：将“京津冀一体化”的重大协调归属中央深改组

要保障“京津冀一体化”发展战略的顺利实施，必须要有组织保障。现在光靠国家发改委协商可能还不够，因为国家发改委虽然是一十分重要的综合协商部门，但京津冀一体化已一个重大的国家战略，远远超出了一个区域发展的问题，事关重大，所以需要认真对待。

“京津冀一体化”战略属于顶层设计，归口级别必须提高。应归到国家深化改革领导小组，“深改组”下面有6个小组，可具体归口到经济体制和生态体制改革小组来负责。也可以考虑设立专门的办公室，由“深改组”领导和委托，由经济体制和生态体制小组具体来负责协商。这样，重大问题可以由国家深改组来直接处理，总书记和总理都在其中；一般问题由小组负责协商解决，这样就有保障了。发改委有地区司，在协商区域经济发展方面也肯定能起到重要作用。

除了组织形式上的保障外，还必须提供法治保障。如果中央最终确定要把涿州定位为北京的副中心，如果要更加名正言顺，就应把涿州市整体划入北京的行政区划。北京周边其他的卫星城市，可变通信的区号，但行政区划可以不变。

第二个就是要制定一个法制框架，要树立法制的权威。如果规定出来没有高层授权，没有依法保障，可能会遇到很多困难。

第三就是，可以构建一个信息化的区域平台，也就是京津冀一体化整个一个大平台，提高沟通的有效性和及时性。当然有些东西我们可以立些规制，不一定非要国家法律，国务院颁布的条例或法规性东西都可以用来解决这个问题。看准了成熟了的就可以以规制方式出来，操作性强，权威性也高，而且不容易走样。

目前需要规制的最关键的是行政区划的调整，还有经济一体化过程中一些重大问题的协商机制也可立规，可通过条例，哪些问题上升到什么层面来解决，不能一锅来煮，要分层次的，比如重大基础设施要上马需要什么方式来解决要重程序，再如一个地方产业布局要符合整体大的格局，要通过规制来约束，不能各地随心所欲，想弄什么弄什么，分门别类大的领域都是可以立些规矩的，就能更好地规范经济一体化战略的实施。