祝尔娟：推进京津冀的协同发展必须处理好四大关系（2）

第三个因素就是现在中央和地方已经形成合力，京津冀的区域一体化发展迎来了新高潮，进入了新纪元。十八大以来，中央领导高度重视和全力推进京津冀的一体化发展，做出了一系列的重要指示。不仅仅是中央领导重视，国家发改委现在正在加紧制定首都经济圈的发展规划，而且京津冀三地政府在2013年的时候也相继签署了合作的战略协议，特别是最近习总书记对北京的工作做出了重要指示，更是给我们带来了一阵春风，掀起了新一轮的高潮。在这次讲话中特别强调了京津冀协同发展是一个重大的国家战略，实际上就是把京津冀的协同发展上升到国家战略的高度，强调要加强顶层设计，要建立科学长效机制。我觉得这两条非常重要，一个是顶层设计，一个是科学的长效机制，为整个京津冀的协同发展打开局面，为取得实质性进展提供了制度性的保障，如果有些东西没有一个顶层设计的话，大家通过平等的协商谈判不可能有实质性的进展。所以在顶层设计和科学的长效机制两个方面为京津冀一体化整体推进提供了制度性的保障。另外，还特别强调要自觉打破“一亩三分地”的思维定式，要走出一条新路，这条新路大家心要往一处想，目标是一致的，然后优势互补，大家走出这样的一条新路子。这个讲话提出了7点要求，这7点要求可以说涉及到方方面面，实际上为我们指明了方向，也提供了强大的推力，并且也为我们提供了制度性的保障。

这里面我想特别谈一下为什么要把京津冀协同发展上升到国家战略？那么它的意义究竟有哪些？我想在这里面谈这么5点认识，如果我们从国家的战略层面来看京津冀这个地区，它在整个中国的经济转型过程中担负着重大的使命，主要有这么5个方面的使命，第一个就是要把它打造成为中国参与全球竞争和国际分工的世界性城市群，就是我们打造的不是一般的，我们是要成为世界级的城市群，因为中国迅速的崛起，现在已经成为世界第二大经济体，那么这就成为一种客观需要，需要若干个世界级城市群作为支撑，那么，现在从我们国家的城市化进程来看，改革开放以后城市化的步伐加快，现在已经进入到一个以特大城市或者超大城市为核心的城市群快速形成发展的重要阶段。据有些专家分析，在未来的二、三十年，中国将有可能拥有20多个城市群，而这些城市群将成为中国经济的脊梁。

那么，从一般规律来看，城市群空间演化拓展要经历这么几个阶段，最初是单个城市，发展到一定阶段，近郊区、远郊区就逐渐融入进来，这是第一次拓展，第二次拓展是当城市的中间功能过度膨胀以后要往外走，就要在周边打造若干个新城，这样就逐渐以特大城市为核心形成一个单中心的都市圈，第三次拓展就可能由若干个都市圈，或者若干个超大城市形成城市群，当若干个城市群形成一条绵延带之后，就形成一个大都市带。那么，我们应该看到京津冀地区现在正处在什么阶段呢？正处在打造新城的阶段，比如说北京现在周围有11个新城，天津周边也有11个，实际上都在打造各自的都市圈，那么这若干个都市圈将会形成一个城市群，我们现在在打造自身都市圈的同时也共同构建这样的城市群。当然这个城市群也有一些标志，人口至少要超过2000万，京津冀地区现在人口是1个亿，至少有一个以上这样的超大城市，现在天津北京就是两个超大城市，人均GDP一般要超过人均3000美元，我们现在平均起来是6000多美元，如果是北京和天津已经是15000美元，我们这个地区如果从城市群的标准来衡量的话，已经是百分之百的符合标准。

据有些专门研究城市群的专家分析，京津冀地区是未来城市群发展的重中之重，也是最具活力的城市群，已经成为与长三角和珠三角并列的三大经济引擎之一，在全国生产力布局中起着战略支撑点的重要作用。因为是首都所在区，既是政治、经济、文化、科技中心，也有着非常完整的现代产业体系，更是国家自主创新战略的重要承载地，所以最有条件打造成为中国对接世界的经济航母，在这样的高平台上整合国内外资源，成为世界级的城市群。这是第一个意义。

第二个意义就是构筑中国乃至世界的研发创新，高端服务和大国重器的集聚地，我们这个地方是非常有优势的，北京的研发创新居全国第一，北京现代产业呈现出服务主导、创新主导鲜明的特征，服务业占GDP比重已经超过80%，研发产业产值全国最大，技术市场交易量占全国的40%，文化创意产业也是居全国前列。天津的产业特征是高端制造，技术集约，它向这个方向发展，比如说它现在的航空航天、高端装备制造等八大优势产业已经占其工业的90%，所以它现在正在打造现代制造研发转化基地，还有国际航运、国际物流中心。现在天津的产业结构已经发生变化了，改革开放以前主要是轻工业，现在开始向高端制造、现代制造的方向发展。河北的产业特征主要是资源加工型和资本密集型，它的工业规模也很大，但是主要是以粗加工，就是资源加工型的工业为主，重化工业为主，它现在正在积极建设打造现代制造产业带和沿海重化工产业带。所以从整体来看，京津冀地区完全有可能建设成为一个集聚区，在中国的工业化和信息化的进程中担当着科技引领、产业支撑的重要使命。这是第二点。