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祝尔娟:推进京津冀的协同发展必须处理好四大关系(5)

第二个就是经济实力,我们是中国第三大经济引擎,但是总体上实力还有待提升,这个我想简单说一下,我们的GDP占全国的10%,特别是技术交易市场的交易额占到四层以上,这都是我们的优势。但是我们的差距在哪里呢?如果我们把京津冀与纽约、伦敦、东京的大都市圈做比较的话,我们的总量全都占优势,我们的人口规模、土地面积、轨道交通等等,但是人均就有很大差距,我们人均GDP是6000多,这个主要原因是河北,因为天津的人均GDP达到15000多美元,北京是14000多美元,河北是5000多美元,差距太大会拉低整个区域的水平,当然还有其他的指标。如果和长三角、珠三角相比较,长三角实力最强,贡献也最大,2012年三大都市圈GDP占到全国比重的42.99%,其中长三角占到20%,京津冀占到11%,珠三角占了10%,所以总体上长三角实力最强,如果和珠三角相比较的话,我们有些指标要高于他们,但是我们的人均GDP一下子就拉下来了。当然还有其他方面我们也有差距,这个我就不再多说了,这是经济实力。

第三个是产业基础,我们这个地区和长三角、珠三角不一样,他们主要是加工型的,以轻工业为主,我们这个地区重化工业比重比较大,应该说重化工业基础雄厚,但是在现在这样生态环境的压力下,我们也急需调整升级,这个调整升级的压力也非常大。另外,我们的战略性新兴产业和高端服务都具有明显的优势,我们可喜的看到战略性新兴产业的现代体系正在形成,像北京的研发创新、科技服务都是具全国前列的,信息生物、节能环保新能源这些都在稳步增长。天津的新兴产业中最突出的就是绿色能源产业,全国领先,现在它的风电设备与锂离子电池产能占全国的三分之一,也是我们国家重要的绿色能源生产基地。河北现在医药产业非常突出,在全国具有重要的地位,还有新能源汽车等等。另外,高端服务方面我们也优势明显,像研发、金融、服务、文化创意,特别是北京在这方面都是非常突出的。

我们在研究中发现了一个很好的现象,这种现象就是在区域竞争合作过程中,现在产业正在向优势地区集聚,出现了这样的动向,那么从市场份额的变化来看,我们发现石油天然气开采逐渐向天津集中,黑色金属等矿采选业开始向河北集中,通讯设备计算机等等由天津向北京集中,交通运输设备制造业由北京向天津转移,化工工业和建材主要是在河北。所以,现在在空间布局上出现了这样的局势,就是重化工业开始向沿海集聚,逐渐要在那里形成一个临港重化工业产业带。高新技术产业逐渐的向京津唐(北京、天津、唐山)这条高技术产业带集聚。现代制造业向京保石(北京、保定和石家庄)集聚,要逐渐形成一个现代产业带。总体上应该看到,我们的产业现在已经在空间上逐渐进行优化和调整,当然我们这个地区的产业转型,还是任务非常艰巨。

第四个就是城镇体系,最近我们刚出的京津冀蓝皮书就是研究京津冀城市群,京津冀城市群有一个非常突出的特征,就是中心外围格局非常显著,这个区域内的不平衡在加剧。总体上来看,我们这个地区的城镇化呈现一个快速加速的发展态势,但是非常不平衡,我们的城市化率高于全国的平均水平,城镇人口分布呈倒金字塔型,这个地区的大、中、小城市算起来一共有35个,但是在这里面人口的分布主要集中在京津两市,就是这两个特大城市吸纳了城镇人口的60%,超过了其他各个城市的总和,所以呈现了一个倒金字塔型。这样就使得我们两个超大城市的压力特别大,特别是北京的压力非常大。区域之间的经济联系现在开始加强,这是非常可喜的,但是也看到了城市之间的差距还在持续拉大,特别是靠近北京、天津的一些城市,应该说还是受益比较大的。

另外,从发展阶段来看,城市群的发展大体上有这样几个阶段,开始都是单个城市,然后打破行政边界开始合作,然后再进一步组接、交融最后成为一体,现在京津冀城市群正处在组接阶段,过去都是各自忙各自的,现在要加强生态的一体化,产业格局的对接,以及交通等各种对接。当然未来京津冀城市群的发展方向是促进城市之间的融合,也就是要一体化发展。那么根据前面我们分析的,这个地区的问题概括一下的话,主要是这么几个问题,第一个就是市场化程度相对较低,经济联系度还不够高,联系相对还比较松散,特别是产业关联,产业关联有的是断的,有的甚至跨过我们周边和南方直接去配套,所以有些我们的产业关联度还不够高,这是第一。第二就是这个地区的行政区经济各求发展,缺少有效的区域协同机制,我们这个地区的行政区划政府主导力量非常强,还没有一个非常有效的跨省级的协调机制。第三个问题就是城镇体系不合理,特别是区域内发展还非常不平衡,大的过大,小的过小,特别是超大城市过度集聚,而中小城市又发展不足,吸纳力也不足,所以最终会导致发展缺乏支撑,超大城市需要周边的地区给予支撑,实际上影响了各自的发展。还有资源环境对区域发展制约日趋严重,已经影响到我们这个地区的可持续发展,这是我讲的第二个大问题,就是我们的现状。

责任编辑:杨婧雅校对:总编室最后修改:
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