祝尔娟：推进京津冀的协同发展必须处理好四大关系

祝尔娟，首都经济贸易大学城市学院首都经济研究所所长、教授、区域经济学博士生导师。北京市经济社会发展政策研究基地专家委员会副主任，国家社科基金项目同行评议专家，中国高科技产业化研究会理事。主要研究领域：区域经济理论与城市发展战略。

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最近，习总书记的讲话掀起了新一轮京津冀发展的高潮。今天我想谈这么几个问题，也是想结合我们这些年的研究，谈一点自己的认识和体会，和大家共同交流。

我想今天主要谈四个问题，第一个就是京津冀区域协同发展已经进入到一个新阶段，第二个根据我们的研究，对京津冀发展现状以及存在的一些突出问题向大家做一个介绍，第三个就是提出我们对这个问题的认识，就是全面推进京津冀的协同发展必须处理好四大关系，第四个就是我们下一步要在全面推进中实现重点突破。

一、京津冀区域协同发展时机已成熟

第一个问题，现在京津冀的区域协同发展已经时机成熟了，最近我们刚出了一本书，我们每年要出一本京津冀发展的蓝皮书，最近新闻发布会以后，很多的新闻媒体都找我们，是不是现在中央一提出来要加快京津冀的快速协调发展，是不是由中央来推动？实际上我觉得京津冀协同发展，多年来一直在进行，只不过现在几个方面的多种因素决定了时机已经成熟，第一个方面我觉得就是生态环境问题实际上是倒逼这个区域必须连起手来联防联控。根据国家的监控，2013年全国的空气质量最差的10个城市，有7个就在我们京津冀地区。严重的大气污染已经使我们大家都有了深切的感受，正所谓同呼吸，共命运，一个城市往往很难独善其身，必须大家联手，而且雾霾不仅影响到我们老百姓的生活，也已经影响到我们首都的核心功能难以正常运行。这个问题已经引起了中央的高度重视，我们可以看到整个生态环境这种倒逼我们大家必须联手要彻底治理。

这个雾霾到底是什么呢？虽然有很多具体的术语，但是总的来说在一定范围的大气中，出现了原来没有的微量物质，其数量和持续时间，都有可能对人、动物、植物及物品、材料产生不利影响和危害。当大气中污染物质的浓度达到有害程度，以至破坏生态系统和人类正常生存和发展的条件，对人或物造成危害的现象。雾，一般来说主要是悬浮在大气中的微小雨滴，但是霾主要是是空气中悬浮的灰尘颗粒，那么这些东西如果达到一定程度了，它导致能见度很低而且影响到人的身体健康，这是要引起我们高度关注。当然在国外来讲治理雾霾也是有成功经验的，伦敦曾经在五十年代的时候也发生过多次的烟尘事件，但是如果我们现在到英国去，到伦敦去，可以看到蓝天白云，当时治理的时候政府也是下了很大的决心，把一些工业、制造业外迁，现在伦敦主要是以金融、文化创意等为主，产业结构已经发生了根本的改变，所以国外现在很注重生态环境的建设。

我们国家现在也已经进入到这样的阶段，对环境问题的坚决防治是非常有必要的。当然，大气污染也不完全都是人为造成的，也有天然的东西，也有气候、温度以及时间，各地方有不同的地形地貌等等各种原因综合造成的。北京市有一个独特的地形地貌，西北部主要是山地，东南部主要是平原，所以在很大程度上如果我们城市都是高楼林立，也会造成这样雾霾的情况。所以我们要从多方面的因素入手，特别是像机动车数量的限制，像重大工业企业的外迁等等，这些我们也必须要下决心采取措施才有可能缓解。我想总得来说生态环境，大气环境的污染现在倒逼我们必须联手，所以在联防联控方面我们已经采取了行动，京津冀已经合作起来了。

第二个因素我想就是，现在我们北京的大城市病已经到了必须要进行疏解的时候，而且北京未来的发展出路在于京津冀，在于我们在更大的空间区域里来寻求发展，寻求发展的新动力。那么，长期以来北京可以说有众多的有利因素，有各方面的优势，所以集聚了周边乃至全国的资源，迅速发展起来。这种强大的虹吸效应使北京的中心城市和周边产生了越来越大的经济落差，而且由于城市必需资源是有限的，它的土地资源，它的水资源，它的道路空间等等各个方面都是有限的，所以过度的集聚必然导致大城市病越来越严重，现在很大程度上已经影响到了首都核心功能的正常发挥。

所以北京未来必须要走区域合作的道路，在区域合作的过程中，通过疏解功能来疏解人口，疏解城市的压力，实现进一步的发展。大家知道，随着我们城区的范围越来越扩大，而我们的绿地范围越来越缩小，或者说越来越淡化了，随着中心城区的规模越来越大，我们的植被越来越小，这使得我们城市的热导效应越来越强，现在整个城市热导效应越来越突出，北京有10个热导集中分布区，二环以内的就占了50%多。还有特别严重的交通拥堵问题，大家都深有体会。这一切都表明北京未来的发展出路就在京津冀，通过产业升级来找到我们未来发展的出路。

首钢的搬迁可以说是一个重要的标志，这个标志代表着我们北京从过去的集聚为主，发展成向外扩散了，当然我们现在还继续在吸纳全国的优质资源，但是我们开始考虑一些功能要向外走了，可以说这是一个质的变化，我觉得这个变化就表明北京和周边的环境已经发生了质的变化，过去主要是“虹吸”，周边为我服务，现在我要往外走，往外走的时候再通过功能疏解带动了周边的发展，给周边带来了发展的机会，这时候北京和周边就出现了一种互动，相互需求，相互促进。这个关系的变化表明整个京津冀地区的城市化进程已经进入了一个新的阶段，在这一点上我觉得北京和周边的关系变化是互补的，互动的，更多的是一种合作。

那么，同样在京津冀地区，像天津就不一样，我们经过研究发现，天津和周边的关系现在还是集聚更多，竞争大于合作，为什么呢？天津现在的发展阶段还处在工业化的后期，而北京的发展阶段已经进入到工业化后的阶段，或者叫后工业化阶段，北京的服务业已经超过了80%，所以现在北京已经开始迈向后工业化阶段，它的产业体现出服务主导和创新主导的特点，它现在需要的是产业升级，让一些传统的，与北京的核心功能不相适宜的产业向外走，在向外走的过程中带动周边，与周边形成互动。但是天津却不一样，天津还处于集聚阶段，还处在工业化的后期，它的工业化还要做大做强，所以这个时候更多的还是在吸纳，还是在集聚，所以它和周边的关系更多的还是竞争大于合作，当然它也需要合作，但是竞争更大于合作。

我们要看到为什么京津冀一体化发展的关键在于北京这个区域核心城市，因为现在北京已经开始产业升级，它和周边的关系发生了变化，京津冀一体化发展给整个区域的合作带来一个重大的契机。实际上，北京现在需要的是空间，河北需要的是发展机会，天津需要的是发展质量，所以能够实现各有需求，在这样的情况下，京津冀的区域合作现在已经进入到一个新的阶段，这是一个重大的机遇。