祝尔娟：推进京津冀的协同发展必须处理好四大关系（4）

二、京津冀发展现状

第二个问题我想谈一下京津冀到底现在发展是什么样的状况，存在哪些突出的问题，这个我就结合我们的一些研究和大家共同交流，主要谈这么几点，第一个就是资源禀赋，这个地区的优势非常明显，但是资源环境的承载压力非常大，京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展，这是习总书记讲话的时候对京津冀特别准确的概括。

北京一直苦于没有出海口，其实天津的出海口就是北京的出海口，北京的优势就是天津、河北的优势，所以怎么能够从经济的角度，从共同发展的角度谋划是非常有必要的，要打破我们现在行政分割的界限，因为经济的发展有着内在的规律和要求。从资源来看，铁矿、煤矿、油气资源、海盐资源也非常丰富。特别是天津滨海新区和曹妃甸还有大量可供开发的土地，这也是我们未来的发展空间。河北在土地资源、海岸线、劳动力资源、生态旅游资源等方面也有明显的优势。

但是我们也要看到资源环境现在压力非常大，去年我们专门出了一本京津冀蓝皮书，就是研究京津冀的承载力。我这里举几个方面的例子，我们看一下数据，可以看到我们现在面临的形式是非常严峻的。人口，这块土地最终能承载多少人口和根据满意度衡量的适度人口是不一样的，如果我们从满意度来衡量的话，现有的人口规模已经超过了区域的承载能力了，据有些专家分析预测，2015年京津冀总人口适度的承载力上限是1.02亿人口，但是实际上2012年我们的人口已经达到1.08亿了，已经超过了适度的人口规模，因为过度密集人的满意度就下降了，就不舒适了。现在我们的人口规模已经严重超过了适度的人口规模，这是从人口来讲。

再一个水资源，我们水资源的承载力严重不足，本来我们这个地区就是一个严重缺水的地区，人均水资源更是低于国际公认的严重缺水标准，国际公认人均水资源低于500立方米就是严重的缺水地区，北京是190多立方米，甚至有的数据更低，是110多立方米，天津也是低，河北其实也是低，也就是说我们总体上来讲人均占有的水资源已经低于世界公认的严重缺水标准。我们现在每年都有很大的用水缺口，北京每年如果仅用当地水资源来满足当地需求，缺口是12亿立方米，天津缺口也是这么多，那么现在我们用什么来弥补呢？当地的水资源满足不了，只能通过外来的调入水来弥补这个缺口，同时超采地下水来解决水资源不足的问题。

现在我们的人口规模已经严重超过了当地资源所能承载的合理规模，因为人口规模要受到资源的制约，水的问题就制约了人口的规模，我们也测算了一下，京津两市如果仅用当地的水资源量所能支撑的人口规模，北京只能支撑1000多万人口，天津是1199万人口，只相当于现有人口的多少呢？一半，如果仅用当地水资源支撑，只能支撑一半，天津能支撑80%。那么，我们现在靠什么来解决呢？一个就是当地水资源和实际用水资源之间的缺口，主要是通过区域的调水和地下水超采来弥补。但是即使是外部调水进来和我们实际需求量之间还有一个缺口，就是现在供水量与实际供水量之间还有缺口，那么这个缺口用什么弥补呢？主要是区域外虚拟水净流入来弥补，可能大家不太理解什么叫虚拟水，比如说我们种蔬菜需要大量的水，但是我们不种蔬菜，而是从外部购买蔬菜，实际上调入了外部的水进来，等于是虚拟水调入，每年也有相当一部分虚拟水也弥补了需求的缺口。总得来看，近年来随着雨量的增加，我们现在的水资源总量是有所增加的，但是要看到地下水超采情况现在非常堪忧，像邢台的地下开采深度已经超过了50米，很多地方出现了地下漏斗区。

再一个是交通，这个大家都深有感受，特别是北京的交通基础设施，从我们的承载能力来说，我们在全国都是前列的，但是我们的承载压力太大，这里面有一个供和需的问题，这和城市功能过度集中造成的潮汐状交通流有关系，真正要解决这个问题还是要疏解，在周边建设新城，要把一些功能疏解出去。

另外还有生态，生态方面大家最关心的就是雾霾，现在已经引起了全社会的高度重视，实际上还有一个问题，就是我们的地表水和地下水源也在受到不同程度的污染，本来我们的水资源就紧缺，还有一些受到污染，水环境已经接近了极限，再加上大城市的垃圾围城已经陷入了窘境，垃圾处理有多种方式，有的是填埋，有的是焚烧，但是填埋是要占土地占空间的，我们现在已经没有那么多的土地可供填埋，再加上生态屏障，河北的水土流失、土地沙化、沙尘暴这些现象现在也是并存。

所以，总体来看这个地区的资源环境现在已经形势非常严峻，这是我想谈的第一个资源，我们的资源有优势，但是也面临很大的挑战。