祝尔娟：推进京津冀的协同发展必须处理好四大关系（7）

四、全面推进中实现重点突破

第四个问题我谈一点我们的研究和想法，就是在全面推进中实现重点突破。第一个就是顶层设计，这个是非常关键的，那么这个顶层设计要在明确主体功能区的划分和城市功能定位的前提下，立足三地的比较优势，在中央层面做好京津冀交通体系、产业布局、城镇布局、生态布局的顶层设计。协调一些跨省级大项目的布局安排，这样有利于避免重复建设，避免无序竞争，这个顶层设计是非常关键的，这是第一个。

第二个是协调机制，一定要构建一个能够适合跨省级区域合作的协调机制，我们认为这个协调机制应该是横向协调与纵向协调相结合的协调机制，横向协调就是横向协商，就是应该构建地方政府的联席会议，大家能够坐在一起把一些共同关注的问题、急迫需要解决的问题进行平等协商，我觉得应该以横向协商为基础。但是有一些问题可能横向协商解决不了，就需要有一个纵向协商的机构，也就是中央层面需要有这样的一个协调机构进行顶层设计，包括重大关系的协调，重大项目的安排，对矛盾的仲裁等等。

同时，我们还要探索一些税收分享机制，主要针对企业合作。再一个就是对于一些跨省级的基础设施建设，大家可以共建，成本分摊，构建多种协调机制，既考虑到效益也考虑到公平，站在区域整体的角度，国家战略的角度来进行协调。在合作方式上也可以建立这种命运共同体，你中有我，我中有你，大家共同建设某一个项目，共同投资，共同分享，共同分担。

第三个方面就开始全面推进，我觉得可以在五个方面全面推进，第一个就是交通体系的一体化，交通先行，这里面需要研究的问题很多，特别要注意北京的空港和天津海港的衔接合作，还有空港之间的合作，像天津机场、保定机场、首都机场等等这几个机场之间如何来合作，还有海港之间的合作，比如说天津的海港和河北的海港之间能不能形成一个战略联盟，不要像现在这样大家都在争货源，而是建立一种战略联盟。还有都市联运的无缝对接，把我们的城际铁路、空港、海港等各种交通方式进行无缝连接，共同来打造海陆空立体的综合性交通体系，这是第一个。

第二个就是产业布局的一体化，产业布局的一体化我们觉得涉及到几个方面的问题，一是功能区的整合，二是产业链条的衔接，三是重点产业的合作，比如说北京和天津在金融、物流、现代制作、现代服务等方面能不能合作。有的专家讲，把这次京津冀合作当成课题来做，十年都做不完，有很多的问题需要我们研究，在研究中不断推进，但是现在有很多问题不是光靠理论谈认识的时候了，是到了要推进的时候了。我最近听到一个消息，中关村现在已经率先迈出步伐，要和天津宝坻签订协议，要在那里建一个中关村科技新城，宝坻正处在天津和北京之间，但是人气不足，如果中关村能够充分利用现有的条件，在那里建设一个科技新城，既把当地的经济带动起来，同时也拓展了我们的发展空间，这是一个非常好的动向。

第三个就是城镇体系一体化，很重要的就是北京的城市功能疏解和功能定位，还涉及到大都市周边的新城建设，如何把这个大都市新城打造成为反磁力基地，在我们的周边形成一个反磁力基地，既吸纳中心城区的人口，同时又吸纳把外部来的人口，形成增长集，对城市的发展起到推动作用，这也是值得研究的。另外，还有河北大、中、小城市的发展，还有公共服务和产业转移同步推进，这些都是需要研究的。

第四个就是生态建设一体化，也涉及到生态经济分区，生态屏障建设，生态廊道建设，还有中心城市的生态宜居家园的建设，还有生态环境的联防联治，还有新东部的海洋经济，海洋生态安全等等。

第五个是社会政策的一体化，有利于人的流动，资源的流动。比如说完善社会保障的转移、集聚，医疗保险的异地就医结算等制度，这样通过对接能够实现政策互惠，信息互通来创造比较好的环境。

我们认为重点突破一定要抓机遇，首先是我们大家急迫解决的共性问题，再一个就是在大家利益的契合点上有可能率先突破，比如说北京需要空间，河北需要发展机会，天津需要发展质量，在这样的情况下，我们可能形成一个合力，第三个就是都有利于各自目标的实现。

最近在京津冀地区有这么几个重大机遇，第一个就是首都第二机场，这个机遇可能率先在京津冀三地形成临空经济带，对我们整个地区的意义都非常大，想办法把海港、空港之间打通。第二个就是天津自贸区的申报，河北现在也在申报，很有可能联合起来打造京津冀共建的自贸区，这个自贸区的开放政策有可能是最优惠的，对我们这个地区的贸易中心、航运中心、物流中心的建设都非常有意义，我觉得北京一定要主动融入进去，争取共同建设。第三个就是张家口和北京联合申报冬奥会，这也是一个很大的机遇。第四个机遇是北京功能疏解的机遇，给整个地区带来机遇。

第五个机遇是京津冀三地都在优化调整空间布局，根据我们的研究发现北京过去的中心在北部和东部，现在逐渐开始往南移动，现在的南城行动计划，再加上新机场的建设，据有些专家分析，南部很有可能成为北京的服务中心，因为这个地方既有空间，又有产业的支撑，这样就会把整个南部带动起来。

而天津现在的重心是什么呢？原来主要是往东走，建设滨海新区，现在开始东移北转，把北部作为发展的中心，北辰、宝坻、冀县这一块恰恰和北京比较接近，正好对接，北京往南，天津往北，这样逐渐靠拢，所以要抓住地区之间空间调整的机遇。河北现在沿海、环首都的空间布局也为我们创造了机遇。当然，最大的机遇就是中央，中央把京津冀一体化上升到国家战略，我们分析有可能在这几个点上率先突破，第一个是以北京新机场建设为契机，共建国家级的临空经济合作示范区，这是完全有可能的，第二就是京津冀共建自贸区和中国投资贸易服务最便利的综合改革创新区，第三个就是抓住京津冀三地优化空间结构的机遇，共建国家级京津科技新干线，第四个是抓住北京中心城区功能疏解的机遇，共建首都绿色生活圈。

我今天的报告就到这里，谢谢大家。