祝尔娟：推进京津冀的协同发展必须处理好四大关系（6）

三、区域协同发展需要处理好四大关系

第三个问题就是推进区域协同发展需要处理好四大关系，这是我们对这个问题的理解，和大家共同交流。如果要想使京津冀区域协同发展能够顺利，而且能够取得突破性进展的话，一定要处理好四个方面的关系。第一个关系就是中心城市与所在区域的关系，实际上中心城市与外围地区应该共生互动，相互依存的关系。一方面中心城市应当是区域的核心中枢、科技先导和增长引擎，它应当起到这样的作用。任何一个城市群都要有至少一个或者几个这样的超大城市或者大城市，作为中心城市，它对周边有辐射带动，这样才成为一个城市群，这个核心城市起着很重要的引领带动和支撑的作用。

另一方面，我们也要看中心城市的发展又离不开区域的发展和支撑，那么区域是通过什么方式来支撑中心城市的呢？我们分析，在中心城市把周边的资源吸纳进来，要率先壮大起来，在它集聚的时候周边为它提供要素支撑，包括人才、资金、信息等支持。在单中心都市圈形成阶段，中心城市的周边为中心城市疏解压力，拓展空间，也就是说现在北京空间已经没有了，河北、天津就为我们提供了这样的空间，为我们疏解压力提供了空间。那么，在多中心网络化大都市圈中，所在的区域和中心城市将会形成一个互动，共同打造发展平台。

但是问题在于京津冀地区现在的双核极化效应依然明显，还在极化，尽管北京要往外走，但是这种极化效应依然存在，所以中心和外围的落差仍然比较大，这种情况会带来一种什么后果呢？我们分析，由于周边落后，或者经济实力太弱，所以它难以承接疏解出来的功能，没有能力承接，它的技术水平达不到，或者它的经济实力达不到，它的公共服务也达不到，所以大城市的一些功能也难以疏解，大城市病也难以破解。这样就影响到整体的发展，所以我们下一步很重要的就是一定要注重在疏解过程中带动周边的发展来缩小差距，这样才有可能从根本上缓解矛盾。这是我想谈的第一点，就是这个关系，中心城市和周边相互依存，相互互动的关系。

第二个问题就是京津两大核心城市之间的关系，我觉得在四大关系中京津能否形成合力，能否有一个合理的分工优势互补是我们区域能否实现协同发展取得突破性进展的关键所在，这里面我想特别提出就是双核，一定要形成合力，这个事关全局。京津两个超大城市在100公里之间并肩而立，应该说世界少有，而且两个城市都各有优势，优势都非常突出，北京的优势在哪里？我觉得北京有首都优势、总部优势、科技人才优势、全国市场优势以及全国交通枢纽的优势等等，北京集多种优势于一身，这是北京的优势。天津的优势在哪里？天津有现代制造的优势、海港优势，而且它的科技教育水平也居全国前列，还有滨海新区先行先试的政策优势，所以京津两市都拥有这么多的优势，但是长期以来却不能形成合力，都是各谋各自的发展，这就影响我们的一体化进程，也使京津冀一体化难以取得突破的一个很重要的原因。所以这一点上我觉得这次如果能够通过顶层设计，通过合理的分工解决这个问题，那对我们整个区域将会有着根本性的影响。

第三个关系是经济、社会、生态的协调关系，前面说的很多了，我们一定要处理好经济社会大发展和资源环境承载力之间的协调关系，这关系到我们的未来。当然怎么破解，我们可以从增强承载能力和缓解承载压力两方面入手。

第四个关系就是市场与政府的关系，应该看到这个地区非常有特殊性，也具有复杂性，我觉得我们这个地区和长三角、珠三角不同，国有企业比重比较大，民营企业发展不足，行政干预力量比较强，另外还有市场发育不足，推进合作难度非常大。所以这里面特别需要一个是要通过顶层设计来解决，还有一个要通过构造一个比较合理的跨省级的协调机制来解决。要处理好政府与市场，地方政府与中央政府之间的关系，有些地方可以通过地方政府平等协商来解决，有些解决不了的，就可以通过更高层面的协调机构来进行统筹考虑。这个我觉得一定要处理好这几个方面的关系。

这里面我觉得应该注意的，比如说功能疏解的问题，现在北京要“消肿”，特别需要对其本身的功能要进行分析，有些功能属于这个城市作为普通城市必须具备的功能，没有这些功能就难以运转，还有一些就是首都的功能，就是附加在你作为一个普通城市身上的首都功能。那么现在已经明确了，首都的核心功能是政治中心、文化中心、国际交往中心以及科技创新中心，这里面要进行分类。哪些是满足城市自身需求的，保证城市正常运转的，哪些是可以疏解出去的，这一定要进行科学的界定和分析。

另外还要考虑承接地一方有没有相对应的承接能力，还要考虑疏解的直接成本是多少，间接成本是多少，近期效应和远期效应，一定要做一个成本的分析，有些完全靠拍脑袋的话，可能未必能取得比较满意的效果。我觉得咱们现在的思路已经进一步解放了，过去我们觉得北京的功能可能只是在周边，现在可以放眼看到整个京津冀区域，过去我们主要是通过建设新城来疏解，现在我们已经认识到可以利用京津冀当地的一些已有的中小城市，利用现有资源，可以减少很多浪费，所以我们现在在认识上已经有了很大的转变。这是第三个问题，就是要处理好四大关系，这四大关系我觉得影响整个成效。