国务院依靠改革创新走一体化之路（2）

京津冀产业竞争加剧

我们启动了“十三五”规划的研究，其中跨区域协调发展是重要的问题。我们发现，2003年以来，京津冀协同发展的问题不仅没有得到缓解，而且还有所恶化。

通过需求分析，2003年京津冀产业重构主要是京津之间的问题，它的产业重构程度是比较高的，天津和河北之间产业的差异性相对比较大。但是从2003开始，尤其是这一轮重化工业发展以来，京津产业之间重构化实际上在降低。天津由于滨海新区的发展重化工业得到了比较大的发展，河北也有了得天独厚的优势，到了2010年实现了交叉。按照产业重构的分析，京津产业之间的重构程度现在要低于天津跟河北之间，这当然也有经济周期的因素。分行业来看，如果2004年跟2013年进行比较的话，京津冀之间具有优势产业的交叉重叠的程度和竞争关系，不但没有减弱，反而有所增强。2004年京津冀之间相互交叉重叠的产业有四个，其中有两个产业三地都有，就是食品制造和医药制造，京津之间主要是通信设备和计算机。应该说行业的指向性是比较明显的。到了2012年，这个关系复杂多了。首先，涉及的产业增加了五个，主要是煤炭开采，我们觉得不太好理解的就是北京在产业治理当中，煤炭开采和洗煤业大幅度提高，原来不是北京的竞争优势，现在已经成了北京的竞争优势，这跟河北和天津都构成了重叠。天津和河北之间，黑色金属冶炼等产业竞争程度比较严重，还有我们知道的天津的港口跟河北港口之间打的一塌糊涂。

政府力量太强导致京津冀协同发展问题进一步恶化

通过这些技术分析来看，重化工业快速发展，京津冀协同发展问题进一步恶化。原因很明显，政府力量太强了。拿民间投资占比来讲，2013年北京民间固定投资占比34%，天津是50%，河北是78%，全国是63%，江苏是68%，浙江是61%，广东是56%。北京、天津不但低于全国，更低于长三角、珠三角。

京津冀顶层制度设计

推动京津冀协同发展的建议和思考，首先要建立协调机制，这是毫无疑问的。另外，这个机构应该是办实事或者是拍板做决策的，但是仅靠这个机构是不够的，还要发挥发挥不同层次的协调作用，一定要避免京津冀协同只是政府的事，这是一个死胡同。这个协同应该包括社会专家、一些企业和利益相关的公众群体。比如环境事件，应该有更多的公众参与，用有效的方式把他们组织起来。可以考虑在大的框架下成立委员会，发挥大家的积极性和主动性，汇集到中央决策部门，从中央层面的顶层设计来考虑。

借鉴西方国家城市群内部治理经验

现在环渤海的资质发挥得不好，我觉得应该借鉴西方国家城市群发展的经验，尤其是城市群的内部治理这方面的经验，把人家好的经验和做法拿来，在现有的机制和平台基础上形成一些共识，有什么分歧和意见可以在这个平台上沟通。这里面不一定特别强调北京一定要省级层面的参与，无论是县级市、地级市或者是直辖市都可以。

还有就是利益共享机制。最近看到报道说北京要把产业分布出来到别的地方，而北京市回应说没有这回事，这种方式是不可持续的。一个地方的产业，哪些企业应该走，哪些企业不该走，不能由发改委来判断（当然发改委有判断的依据）。

把产业转移的长效机制建立起来，让政府在正确的地方发挥作用，对于转出地而言要做好以下几件事。首先要改变对工业超额补贴的传统，比如说要素资源这方面要有合理的政策，要使市场更加合理，在北京土地成本过高、劳动力成本过高、房价过高，企业呆不下去了，就应该到河北这些地方发展。社会保障方面，我们应该更加规范，应该合理地反映劳动力的成本。对于接受地而言，很重要的就是基础设施和公共服务，跟北京不能差得太多，基础设施公共服务水平下降能够弥补要素成本的收益，这样的话可能企业才有意愿去转移。

建立财税合作共享的机制，企业转移不再“一走了之”

在财税方面，地方之间没有合理的分税机制，产业转移过程中，一个企业走了，所有的税收都跟着走了。能不能在国家税收法律的框架下，建立一种合作共享的机制，比如说央企，总部在北京，把一部分生产制造或者是研发功能转移出去以后，从合并报表的税收里面跟当地的税收利益挂钩。建立合作共享的推进机制，对推进企业的跨区域投资经营，是好的做法。其实国内有些地方，如珠三角已经尝试在做了。

加强三个方面的政绩考核：公共服务一体化、均等化、环境治理

政绩考核在中国现有的发展阶段是不能回避的问题，虽然它不是解决问题的根本，但是确实是一个催化剂。在政绩考核方面，我们去年搞了一个在市场经济条件下生产力布局的研究。下一步的政绩考核三中全会里面提到了，我觉得在京津冀协同发展当中，对这些地方行政官员的考核，应该考虑对区域内公共服务一体化和均等化的考核。还有就是环境治理和节能降耗。节能减排的任务已经非常严峻了，“十二五”后期可能要加大力度推进，对产业过剩、技术创新实现协同发展要在地方政绩考核中有所体现。京津冀协同发展，我们要建立一些指标，要能够去衡量这些东西，要建立统计检测机制，明确具体问题出在哪里。以后无论是三地联动或者是在国家层面建立一种机制，这些都是应该是考虑的方面。