京津冀一体化：打造中国经济第三增长极（7）

向制度创新要动力

京津冀协同发展提出多年，但进展缓慢，合作仅限于“零星”。此次在国家的大力推动下，京津冀协同发展被提升为重大国家战略，面临前所未有的机遇。但在繁荣与贫困并存、发展与污染同在的情况下，该地区要携手共进仍需破除重重障碍。研讨会上，专家们一致认为，相关体制机制建设是京津冀协同发展的根本动力，他们也为此提出了许多具体建议。

顶层协调 改革推进

“今年是全面深化改革元年，破解京津冀三地协同发展难题，必须用改革的办法。”国家行政学院经济学教研部主任张占斌表示，京津冀地区有两市一省，北京还涉及各个部委，有了高规格的协调机构，许多问题才可能得到解决，否则很难迈开步子，再美好的设想也会原地踏步。

中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀也认为，当前最关键的是要建立协调机制。“从现在的实际情况来看，必须要有一个上级权威部门牵头的协调机构，没有这样一个机构，谁的声音大就听谁的，那还是突破不了以前面临的那些难题。”

专家们普遍表示，京津冀地区面临的一个主要问题就是行政力量强大造成地区经济分割严重，解铃还需系铃人，现在需要更高一层的行政力量来打破这种格局，从而让市场在资源配置中发挥决定性作用。

“我设想，国务院可不可以搞一个区域政策委员会，其作用包括制订规划、协调区域政策、发起共同基金等，它是一个议事性机构，而不是职能部门。如果在国务院层面有这样一个机构，那对协调三地政府的工作将会十分有利。”陈耀说。

国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河则更关注基础设施建设的协作。他说，能不能成立一个专门统筹协调跨地区基础设施建设的机构，三地每年按各自GDP的一定比例拿出一部分钱，交给这个机构，用于跨地区的公共基础设施建设，共建共赢。

“跨了好几个省的大巴黎区就有这样一个机构，它掌握一定资金，对各个省区之间的公共基础设施进行统一建设，效果很好。”马晓河说，我们可以学习一些国家在这方面的成功经验。

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员王辉认同需要政府协调机构，不过他同时认为，仅靠政府协调机构是不够的，还要发挥专家、公众的作用，调动不同层面在公共服务供给、生态环境治理等方面积极性。“如果认为京津冀协同发展只是政府的事，那还是不能走出死胡同。”

另外，专家们还建议，必须对地方的考核评价机制、财税体制等进行改革，“否则，屁股决定脑袋，大家还是要争着上项目，这样协同发展将难有实质性成果。”河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵说。