谋求突破“领土困境”的日俄关系（2） − 国际 − 理论大视野 − 文库 − 宣讲家网

日俄两国探索解决领土问题的“创新方式”

日俄两国缔结和平条约的主要障碍来自领土争端问题。俄罗斯将1993年发表的《东京宣言》和《日苏共同宣言》一同定位为领土谈判的基础。其中，《东京宣言》中明确表示日俄将解决包括国后岛和择捉岛在内的“北方四岛”归属问题并缔结和平条约。2009年2月，麻生太郎首相与梅德韦杰夫总统在俄罗斯远东就日俄间最大悬案的“北方领土问题”举行了会谈，双方一致认为，“为了在我们这一代加以解决，将通过不拘形式的创新方式加速（领土谈判）工作”。[11]然而，随后日本众议院通过北方四岛为“固有领土”的法案。日方称该法案旨在通过在法律上定位“北方领土”以提高日本民众对归还问题的关心程度，这引起了俄罗斯的强烈不满和抗议。俄罗斯国家杜马也通过一项声明称，日俄和平条约谈判丧失了希望，并警告日方如不撤回该法案谈判将无法取得进展。7月9日，在意大利拉奎拉参加八国集团首脑会议的麻生太郎首相与俄罗斯总统梅德韦杰夫举行了会谈。麻生强调了“俄罗斯不法占据北方四岛”这一日方立场。但是，就北方领土这一焦点问题，俄方并未提出日方期待的新解决方案，梅德韦杰夫对此表示：“在这一代人活着期间解决问题很重要。俄方准备用独创的方式研究各种选择。”他对日本通过规定北方领土为“我国固有领土”的《北方领土问题解决促进特别措施法》表示忧虑，并对麻生5月在日本国会称“俄方的不法占据行为仍在继续”一事表达了不满。[12]梅德韦杰夫还是相对灵活的姿态，在意大利拉奎拉八国集团峰会闭幕后的记者会上就北方领土问题表示，1956年发表的《日苏共同宣言》是“唯一的法律文件”，将在此基础上继续进行谈判。该宣言规定苏联和日本缔结和平条约后将归还齿舞、色丹两岛。这表明，对于优先本国利益的俄罗斯而言，几乎不可能做出把四岛全部归还日本的决断。

在2009年日本刚实现政权更迭时，基于鸠山由纪夫首相的祖父、日本前首相鸠山一郎在1956年签署了《日苏共同宣言》，引导两国邦交正常化的前提，俄罗斯对重视日俄关系的鸠山政权表示欢迎。2009年上台执政的日本民主党将改善日俄关系作为对外关系的突破口，力求“以坚决的态度加快北方四岛归属问题的谈判进程”，并“通过促进经济文化交流及资源开发的相互协作，巩固日俄关系。”[13]2009年11月，鸠山首相在出席APEC峰会时对梅德韦杰夫总统表示，“只归还两岛无法获得国民的理解，期待有超越这一构想的独创解决方法”。[14]然而，民主党内部存在关于“北方领土”的强硬言论，时任日本外长的冈田克强调，“日本要求的是归还四岛。两岛的话不行”。[15]日本固守“北方四岛”返还的方针使俄方大失所望，导致日俄两国“北方领土”谈判陷入僵局。

为了彻底解决“北方领土”问题，重新执政的自民党迫切希望改善日俄关系。日本首相安倍晋三于2013年4月29日与俄罗斯总统普京在莫斯科举行会谈，双方就重启并加快北方领土谈判达成共识，显示出了解决这一悬而未决的问题的决心。日本政府8月15日在首相官邸设立了探讨日俄经济合作方式的“日俄经济交流促进会议”机制，确认了加强日俄两国在经济领域的关系以推进北方领土相关谈判的方针。2013年9月5日，安倍晋三在俄罗斯圣彼得堡与普京总统举行会谈，双方就11月在东京举行首次两国外长和防长级磋商达成了共识。关于领土问题成为最大难题的日俄和平条约缔结一事，双方确认了彼此“期待在友好、平和的气氛下进行对话，并取得进展”。俄罗斯总统新闻发言人佩斯科夫称，普京总统和安倍晋三首相就以“平局”精神解决北方四岛问题达成了一致。11月2日，日俄两国的首次外长防长磋商（“2+2磋商”）在东京举行。双方同意为建立互信而推进在有关亚太地区安全问题的多边会议上的合作，并就日本海上自卫队与俄罗斯海军开展反海盗合作及联合训练达成了一致。双方还就定期举行“2+2磋商”达成共识。日俄两国将在东盟地区论坛（ARF）等国际会议上的有关安全和救灾的讨论中进行合作。两国还将就应对网络攻击建立高级别磋商机制，并就联合国维和行动开展信息共享。日方希望通过定期举行“2+2磋商”为推动北方领土问题谈判创造条件。为此，日本首相安倍晋三当天下午在公邸会见了俄罗斯的外交部长拉夫罗夫和国防部长绍伊古。安倍在会见中表达了解决北方领土问题、缔结日俄和平条约的强烈意愿，称将通过强化经济及安全领域的合作“使谈判取得进展”。他还表示，当天举行的首次日俄外长防长磋商“有了具体的成果，大大促进了两国的合作和互信”。有分析认为，为了解决有关“北方四岛”问题，安倍采取“温和路线”，希望通过建立互信关系摸索解决办法而非采取强硬态度。然而俄罗斯未打破固有的立场，认为“南千岛群岛是在二战中合法获得的领土”，与要求确认北方四岛属于日本的日本政府之间存在很大分歧。预计俄罗斯不会做出多少让步，通向最终解决的道路依然险峻。

结语

总之，日俄关系最大的发展障碍依然是“北方四岛”的领土之争,这也是日俄之间迄今仍未签署和平条约的根本原因。日本要求归还国后、择捉、齿舞、色丹四个岛屿作为同俄罗斯签订和平条约的条件。而俄罗斯的立场是按照二战结果拥有“南千岛群岛”，且有着相应的国际法依据。对于如何解决长期以来悬而未决的俄日领土问题，普京总统曾经在2012年3月借用柔道术语，说愿意以“平手”方式缓解俄日领土争端。“普京的主张其实是想搁置领土问题，先行发展日俄经济关系”。[16]与之相呼应，安倍首相也采取不同以往的对俄“温和路线”，力求加强日俄经贸关系推进领土问题的解决。通过这样的“创新方式”，俄日希望共同探索解决“北方四岛”问题的全新路径。尽管俄罗斯现在仍然坚持“南千岛群岛是在二战中合法获得的领土”的一贯原则，与日本政府要求确认“北方四岛”权属的原则立场存在很大分歧，但是，俄日两国新任领导人以新思路谋求解决两国领土问题的努力已经显现。无论是归还“四岛中两岛”或者“四岛面积二分之一”作为可能的解决方式，都是俄日双方解决领土问题的创新性和建设性探索。

至于日俄“2+2”会谈机制，是两国基于双边及地区安全局势加强磋商与合作的方式，可以为推进解决领土问题的谈判创造良好氛围。况且，本次日俄“2+2”会谈对于亚太地区问题的各自关注点不同，俄方建议与日方额外磋商日美同盟的导弹防御系统问题，而日方竭力希望俄方认同日本所言的“中国威胁论”。若日俄两国求同存异，巩固政治基础，加强经济和国际领域的合作，双边关系有可能得到一定程度的进展。为此，日本政府成立了俄日交流委员会，谋求加快俄日双边、地区层面的商业及经贸方面的交流。但日俄领土问题涉及敏感的国家主权和民族感情，绝非一朝一夕能够解决，未来日俄两国有关领土问题的磋商与谈判任重而道远。

注释：

[1]李凡. 日苏关系史（1917-1991）[M]. 北京：人民出版社，2005：393.

[2]日本外务省. 外交蓝皮书[R]，1993：221.

[3]新华社东京1994年11月28日电.

[4]刘清才. 俄罗斯东北亚政策研究——地缘政治与国家关系[M]. 长春：吉林人民出版社，2006：135.

[5][日]读卖新闻. 1997-01-04.

[6]日本时事社东京. 1997-07-18.

[7]金熙德. 日俄（苏）关系的定位及其演变趋势[J]. 日本学刊，1998，3.

[8]日俄关系新动向[N]. 人民日报. 2000-09-06.

[9]刘世龙. 失衡的2004年日本外交[J]. 日本学刊，2005，1.

[10]日本共同社. 2005-05-21.

[11]日本共同社. 2009-02-18.