容军：优先发展公共交通 着力缓解交通拥堵（5）

 （二）北京发展公共交通的几个重要阶段

1、出台《纲要》、确定两定四优先。

市交通委成立后，按照构建城乡综合交通运输体系的总体目标，加快推进交通发展战略和政策研究。2005年4月，市政府发布了《北京交通发展纲要（2004-2020年）》（以下简称《纲要》），明确了北京交通发展的总体思路和基本政策。《纲要》明确提出两项战略任务:一是加快城市空间结构与功能布局调整，控制中心城建成区的土地开发强度与建设规模；二是加快城市交通结构优化调整，尽早确立公共客运在城市日常通勤出行中的主导地位。

为进一步深化落实《纲要》政策，同时进一步形成共识，加快构建以轨道交通为骨干、地面公交为主体的公共交通系统、优化调整交通出行结构，2006年底，市政府出台了《关于优先发展公共交通的意见》，确定了优先发展公共交通“两定四优先”的总体思路——在规划、投资、建设、运营和服务各个环节，为公共交通发展提供优先条件，在以下四个方面实施公交优先：

设施用地——公交场站设施与土地项目同步建设；土地规划为公交场站、地铁车站、换乘枢纽和车辆养护设施留足建设用地；不得随意挤占挪用公共客运设施用地

投资安排——公交投资在交通投资中占50%以上，重点支持轨道、BRT、综合枢纽建设；公共交通基础设施建设以政府资金投入为主导，积极吸引社会投资

路权分配——在城市道路资源分配和路口放行上给予公共客运优先权

财税扶持——公共交通实行与居民承受能力相适应的低价格政策，给予公交企业税费减免、政策性运营补贴以及其他有利于公交企业良性发展的扶持政策。