京津冀规划3.0版：跳出北京规划北京 （5）

突破体制障碍 实现利益共享

记者：京津冀一体化发展中面临哪些问题和障碍？

肖金成：由于经济发展水平差异及行政区划分割等多种原因，导致一体化发展面临的主要问题，一是体制障碍；二是京津与河北之间发展落差太大；三是空间无序开发严重。

在公共服务方面三地差距很大，这么大的差距需要拉平，如果往上拉就需要大量资金，那么资金从哪里来？如果往下拉，北京市民肯定不干。第二，基础设施的共建资金怎么解决？显然，北京财政实力强，但河北实力比较弱，这就涉及财政体制改革。第三，三方在协同发展过程中肯定会出现很多问题，由谁来协调呢？

记者：行政区划分割、各自为政既然是京津冀一体化发展的首要障碍，那么，怎样突破这个体制障碍呢？

肖金成：如果有一个协调机构，当然更有利于京津冀合作。但是，京津冀是两市一省，长三角是两省一市，还有一些跨省的经济合作区域，甚至还有更大范围的经济区，是不是都要设立一个协调机构？这会有一个比照的问题。

京津冀如果建立一个市长联席会议制度，京津冀加上河北各市，一起来协商，也是可行的。长三角就是这种架构。不过，联席会议制度落实到京津冀，效果如何还不好说。

原来有个首都规划建设委员会，带有中央派出的性质，如果能把它变为京津冀协调委员会，由中央高层出面，提升其协调能力，这也可以作为一个选项。

记者：除这个协调机构外，还需要建立哪些促进京津冀一体化发展的协作体制和机制？

肖金成：首先，通过上述高层协调机构，建立政府间合作协调机制，出台区域经济合作政策。在政策设计上，既要考虑到整个区域的利益，又要根据京津冀的特点进行个性化设计。

第二，要制定一个科学的、具有权威性和约束力的区域规划。

第三，建立统一市场，促进要素的合理流动，并由此保障企业资源配置的区域化。