京津冀规划3.0版：跳出北京规划北京 （6）

规划一定要有科学性、权威性和约束力

记者：你曾参与很多区域规划方案的起草工作，请你介绍一下此类规划的基本编制程序。就首都经济圈一体化规划而言，在编制中应把握什么原则？

肖金成：规划编制本身还是很有难度的。哪些东西应该写进规划，哪些东西不应该写进规划，本来就很难确定。因为你不能面面俱到，如果面面俱到，搞出几百万字的规划，还没等你看完，规划就到期了。规划应该具有科学性，要吃透市情省情。

同时，规划还要考虑每一个主体的利益诉求，但是主体之间的诉求有时是相互冲突的。比如，北京发展哪些产业？不发展哪些产业？在规划里需要明确。天津港和河北的港口要不要分工？如果分工，将如何分工？

那么，如何对规划进行论证？首先，听取每个行政主体和利益主体的诉求；第二，充分听取专家的意见；第三，与部委对接。比如说，建机场得找民航局，规划新区得找国土局，环评得找环保部，这些部委的意见都需要听。

记者：各方利益诉求不同，会不会对政策制定者施加较大影响而使得规划减弱公正性和科学性？

肖金成：这就需要国家高层去判断。如果过多地迁就各利益主体的利益，规划的作用就会大打折扣。规划最重要的是要标明哪些地方不能干什么，就是所谓的“负面清单”。因此，规划一定要有科学性和权威性，还要有约束力。