郭春丽：我国改革发展的趋势和未来的政策走向（3）

物价来说，总体来说，我们国家物价水平还是比较平稳的。主要与大家息息相关的物价还都是保持很平稳的态势。我们总的工业品是供大于求，农业又十连增，所以粮食的储备也比较充裕，进出口条件能力都比较强。所以物价在近期不会出现大幅波动，应该说保持物价水平基本稳定还是有有利条件的。今年有很多因素推动价格上涨，不能掉以轻心，必须做好物价的调控，这样才不至于影响人们的生活。

李克强总理提出，实现预期目标，需要把握三方面的原则。第一条原则，向深化改革要动力。强调了我们现在的改革进入了攻坚期和深水区，必须以壮士断腕的决心和背水一战的气概来进行改革。特别提出要从群众最期盼的领域改起，从制约经济发展最突出的问题改起，从社会各界能够达到共识的环节改起。习近平总书记提出要寻求改革的最大公约数，大家都认同的领域赶快改革，让大家共享改革和发展的成果。

第二条原则，要保持经济在合理的区间运行。要加强宏观调控，一定要守住稳增长、保就业的下线，增长速度一定要稳住，要保住就业，这是下线。另外上线的速度不能太高，太高容易出现通货膨胀、物价上涨。所以要继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策。

第三条原则，要着力提质增效。还是要改善民生，从提高经济增长质量和效益出发，推动经济发展从依靠要素投入向更多依靠技术创新转变，我们发展要更多的依靠技术创新，要从原来主要依靠劳动密集型产业向更多的依靠综合优势，通过战略性新兴产业各方面的发展转变。另外，我们要从在国际产业中低端的产业向更高的链条去提升，从城乡发展不平衡向各个区域协调发展转变。

三、2014重点工作

2014年的重点工作，总理提到了六大方面的任务。

第一方面，推动重点领域改革取得新的突破。这里面主要讲了五大方面的改革。

第一，深入推进行政管理体制改革。在去年简政放权的基础上，今年要再取消和下放行政审批权200项以上。尤其要深化投资审批制度的改革，让企业有更大的投资自主权，要投资的话，只要企业主认为可以，基本上备个案就行了，不像以前要审批、要核准。对于确实需要设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，就是说哪些需要审批，哪些不需要审批，是要有清单的。政府要制作一个权力清单，要向社会公开。清单之外的就一律不能再实施审批了。另外，要全面清理那些非行政审批的事项，行政要透明，要有权力清单。行政审批应该说是新一届政府抓的一个很重要的亮点。中央把审批权下放给省，省下放给地市县，整个层层下放，地市县有一些权力就直接下放给企业了，就不需要审批了，直接推向市场。在这个过程，尽管中央政府或者国家领导人这么要求了，但是实际上还是有一些变相的或者说隐性的审批。现在有一些地方说是不审批了，但是要求出具一些评审和评估方面的材料，比如说办企业要评估材料、评审材料，需要第三方中介机构出具的，借助需要这种材料，让第三方机构出材料，实现了一种变相的审批。这个现象是目前出现的，下一步在推进审批的时候应当要杜绝的。另外，通过设立一些扶持项目，评优和评奖项目，或者要挂什么牌子来分配这种公共资源和公共资金，其实这也是一种把原来通过审批行使权力的手段变成了一种隐性的审批。

第二，要加强事中和事后的监督。现在审批权下放了，下放以后，会不会像我们以往出现一放就乱，一收就死。之所以审批，因为要规范，比如说什么节能降耗，什么实行安全环保，这些方面都要达到要求，才能让它建项目。如果现在不审批，把权利下放给企业的同时，要加强监管，放活和监管要同步到位。探索实行一种统一的市场监管，全国统一监管，因为企业是在全国范围内流动的。最重要的一条还要加强社会信用体系的建设，要推动政府信息共享，要建立自然人、法人统一的代码。中国的好多改革推进比较慢，还是因为我们的管理水平上不来。管理水平上不来，你都把它推下去，大家整个就乱了。

我举一个最简单的例子，我们都挺赞成国有企业改革，也很希望国有企业改革，让民营起来发展，但是一个很现实的例子，像幼儿园一样，现在幼儿园很紧缺，可以允许民营办，幼儿园达到一级一类的标准，私立幼儿园在城里面都要交4000到6000元这样的水平，而公立只有1000。私立幼儿园，它每天的食谱写得很好，吃什么饭，实际上小孩并不能吃到那么多。我们管理和监管上不去，包括办幼儿园的素质上不去，有很多东西放开是不行的。国有企业改革也一样，大家都觉得国有企业效率很低，应该改，应该让民营资本进去。但是在整个国家的管理水平和整个国民素质没有达到那个水平的时候，有一些行业还真是国有不能退出的。这就是为什么要加强监管，像我们行政审批权下放以后，同时监管要跟得上，政府已经加强管理了。同样政府不干审批的事，要加强管理，要事后监管。