关于系统反腐的几点思考

党的十八大以来，党中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，提出一系列新的理念、思路和举措。全党同志坚决贯彻落实党中央决策部署，各级党委的主体责任和纪委的监督责任不断强化，形成反腐败高压态势，增强了全党全社会反腐倡廉建设的信心。但正如党中央明确指出的，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。从根本上解决这些问题，必须坚持整体设计、系统规划、跟进监督，从政治、经济、文化、社会各方面，着力构建长效机制，夯实反腐倡廉的社会基础。

一、反腐败斗争具有长期性、复杂性、艰巨性，必须坚持整体设计、系统规划、跟进监督，在解决突出问题的同时，系统推进反腐倡廉建设

整体设计、系统规划、跟进监督，是十八大以来党中央领导党风廉政建设和反腐败工作的显著特点，也是新形势下反腐倡廉建设的重大战略。2013年底，党中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》。建立健全惩治和预防腐败体系是国家战略和顶层设计。这一指导性文件的显著特点，就是系统反腐，强调在解决突出问题的同时，系统推进反腐倡廉建设。在总的工作原则上，提出“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障，坚定不移转变作风，坚定不移反对腐败”；党风廉政建设和反腐败工作“与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设一起部署、一起落实、一起检查”；“惩治和预防腐败体系建设牵头单位和协办单位要切实负起责任，密切配合，多措并举，整体推进，形成工作合力”。在具体工作部署上，强调围绕“建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明”这个总目标，既坚决查处腐败案件，坚持有腐必反、有贪必肃，“老虎”、“苍蝇”一起打，又做好预防腐败工作，把权力关进制度的笼子里，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制；既加强党的作风建设，贯彻落实中央八项规定，坚持不懈纠正“四风”，又坚持改革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制；既加强对党员干部的思想政治教育，筑牢廉洁从政思想基础，又严明党的纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象；既充分依靠人民群众，又发挥执纪执法专门机关的作用，加强巡视工作，强化监督；既做好国内的反腐倡廉建设，又注重做好国际追逃工作，不使外国成为一些腐败分子的“避罪天堂”。这一切清楚地表明，党中央坚持把党风廉政建设和反腐败斗争作为一个系统工程来对待，因而特别强调“整体设计、系统规划”。只有坚持整体设计、系统规划，才能保证宏观指导正确，避免“顾此失彼”、“挂一漏万”，做到“纲举目张”，整体推进党风廉政建设和反腐败各项工作。

整体设计、系统规划、跟进监督，是反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性的必然要求。党的十八大以来，尽管全国形成了反腐败的高压态势，但巡视情况表明，一些地方、部门和单位的腐败现象仍然严重存在。透过巡视发现的问题，我们能够进一步看到：第一，反腐败斗争是长期的。腐败现象的产生有着深刻的现实原因和历史原因，不可能靠短期的高压态势就能够解决。第二，反腐败斗争是复杂的。腐败行为有“公开”也有“私下”，有“直接”也有“间接”，有“现货”也有“期权”，有权钱交易也有权权交易、权色交易，不可能只用某一种或几种反腐败方法就能够有效解决。第三，反腐败斗争是艰巨的。其中有不同思想、观念、文化的交锋，有新旧体制、机制、制度的碰撞，更有各种不同利益的纠结与博弈，不可能仅靠温情和说教来解决。所以，只能运用系统思维方式和工作方法，通过整体设计和系统规划，从治标与治本、惩治和预防两个方面作出努力。这才是解决腐败问题的根本途径。