非户籍人口市民化的成本问题：以上海为例（4）

四、初步结论

我们认为，传统的有关非户籍人口市民化成本的观点存在问题。首先，分不清哪些成本是直接由政府承担，哪些是非户籍人口自己承担；其次，非户籍人口市民化并不只会带来成本，同时还会带来直接收益。我们以上海为例分析了非户籍人口市民化的成本，认为非户籍人口承担了和其所享受的公共服务不成匹配的负担。同时我们还指出，户籍居民并不会是非户籍人口市民化的受害者，因为非户籍人口缴纳的社会保险远远大于其子女的教育成本。

有鉴于此，我们可以得出一个初步结论：至少在直接的成本收益层面，对于像上海这样外来人口持续增长的地区已经不存在所谓的“非户籍人口市民化的成本”问题。如果像上海这样非户籍人口接近50%的城市都能够承受，那么外来人口更少的地区就更加没有压力。从这个意义而言，以成本来回应户籍改革问题，这并不是一个站得住的理由。

(作者傅蔚冈系上海金融与法律研究院研究员，吴华丽系上海金融与法律研究院研究助理。受见报篇幅限制，编者对原文文献综述有大量简化，并略去参考文献。)