四川：京津冀协同发展随想（2）

成都平原经济区具有典型性意义，是因为有毫无争议的区域中心城市成都，其他市州争享省会城市发展红利，成都需要培育自己的经济腹地，各方都有合作动力。早在2010年1月，成都平原经济区区域合作联席会第一次会议就签署了区域合作框架协议；2013年1月16日，成都平原经济区暨三州合作联席会议在成都召开；成资、成阿等6个市州合作共建工业园区加快推进，发展势头不错。成都平原经济区一体化的起步，主要得益于成都的主动牵头、主动倡议和主动让利，其他市州积极附议。仔细思量，如果有一个省级层面的成都平原经济区发展规划就更完美了，就可以起到科学、规范、法制的调节指引作用。现代汽车落户资阳，既不是生产力布局规划指引的结果，也不是利益平衡机制协调的结果，靠的是资阳人坚持不懈的努力和开出的不菲筹码。合作共建园区，出资分享比例二八、三七、四六不等。情况各不相同，一园一策无可厚非。但如果兄弟市州都想和成都合作共建园区，都要求成都讲感情多出点、少分点，成都没有规划做挡箭牌，也是招架不过来的，到最后恐怕只能务虚一点，走到输出品牌和管理的路子上去。

多点多极支撑发展战略给我省重塑区域发展版图带来了历史性机遇。提升首位城市、推动次级突破，相关经济区重任在肩，必须继续保持当前这种奋发有为、竞相跨越的良好态势。去年初建立的推进五大经济区科学发展工作分工制度，是历史性的一步。今年以来，省委主要领导先后到天府新区、川南经济区、川东北经济区、成都平原经济区调研推动。最近川南、川东北经济区联席会议第一次会议相继召开，紧接着就该乘势而上加强顶层设计，尽快由省级层面制定出台“五大经济区”发展规划，重点明确区域分工，构建快捷交通，理顺产业链条，优化产业布局，加快一体化步伐。一定要防止同质同构，同构加剧竞争和封闭，互补才能带来合作和开放。还要尽快建立相对超脱的利益平衡和争端解决机制，减少市场分割、恶性竞争、利益杯葛，努力形成大手牵小手或者抱团发展的良好局面。最近有用城市群规划替代经济区规划的说法，这也不失为一种选择。不管是经济区规划，还是城市群规划，都要体现开放性，要放到成渝经济区、西部大开发、中国经济升级版，甚至我国“两带一路”、向南向西开放战略中去定位去把握，使我省参与更高层面区域竞合发展时，不是单兵突进，而是集团作战。

（作者系四川省政府研究室副主任）