四川：京津冀协同发展随想

在我国的区域发展战略中，京津冀一体化属于公论，但一直只听楼梯响、不见人下来。今年2月26日，习近平总书记专门主持召开座谈会，明确要求打破一亩三分地思维，推进京津冀协同发展。国家和地方层面的相关工作开始提速。

协同发展，是区域发展的最优选择，从来都是说起容易做起难。北京和天津的环渤海经济区龙头之争是公开的秘密，天津携滨海新区之利势头迅猛，两地足球队相遇常常擦出火花，人称“京津德比”。据央视报道，2800公里的京昆高速在河北涞水戛然而止，6年无法进京，有6条高速公路和8条国省干线在北京附近成为“断头路”，这显然不是资金和技术的问题。笔者去年底曾深入北京中关村自主创新示范区学习考察，既惊叹北京市大手笔大气魄，只一个“一区十六园”（16个区县各有一家中关村分园）的扩区动作，就将国家自主创新示范区的政策红利全域化，也认为这对希望搭首都经济顺风车的北京周边地区可能并非福音。

京津冀由于实际上的地位、等级、发展水平不在一个级次上，导致以前各方对协同发展的认识和心态大相径庭。我国改革开放30多年的历程表明，一个地区的崛起，必须是市场和政府两个力量同时作用的结果。我们既要遵循市场规律，也要更好发挥政府作用，尤其是行政藩篱需要拆除、市场分割必须打破之时。区域内相关政府自行达成合作框架协议很重要，也很难。历史经验表明，地位不平等的谈判签下的很可能就是“不平等条约”。即使优势方高风亮节，在某些问题上作出让步，也属于道义情感范畴，不是市场经济的办法，并非长久之计。所以，推进京津冀协同发展，更重要的是尽快落实习近平总书记“上升到国家战略层面”的要求，由国家出面制定京津冀协同发展规划，优化生产力布局，提高环境保护标准，打通交通动脉，理顺三地产业链条，平衡各方利益关切。特别要构建争议解决机制，明确超脱于三地的协调机构和拍板领导。毕竟分灶吃饭，把各自的肚子填饱、日子过好都在情理之中，也是政治责任。

我省“十一五”发展规划首提建设“五大经济区”，但一直不见“五大经济区”发展规划出台，也没有制定过专门的区域发展政策，各经济区基本上处于自由生长状态。没有规划的引导和制约，区域发展一般会陷入空谈和无序。比如川南经济区和川东北经济区，这么多年都没有生长培育出区域中心城市，这倒也不妨碍大家都自称区域中心，似乎可以称之为“非典型性经济区”。广安等地则是出了名的小车跑成都、大车跑重庆。最让人难以释怀的是川南四市直线距离不过几十公里，专家早有建议应该规划建设中心机场，但从来没有哪个市愿意做出让步。