信任危机部门走出“塔西佗陷阱”阴影的基本框架 （2）

二、真抓实干：信任危机部门应以反腐倡廉新成效激使社会回归信任

有民意调查显示，政府部门“干打雷不下雨”的假把式最讨民众厌恶，“只有唱功没有做功”的空头承诺最难令公众回归信任。信任危机部门应把重实践讲实效，作为重塑社会信任的根本性要求，以“踏石留印、抓铁有痕”的意志，真抓实干，以扫除“四风”的实际行动，激使公众对自己的信任重新回到积极状态。

（一）强化反腐教育激发重塑社会信任真意。认识决定行动，从反腐倡廉教育入手激发政府部门的内生动力，这是抓好重塑社会信任的前提。信任危机部门应通过深入有效的反腐倡廉教育，切实激发广大干部的四种自觉：一是从本单位的“腐案”对于部门信任造成伤害的教训，激发重塑社会信任的认识自觉。要让大家明白：腐败是政府部门信用的致命伤，是政府部门信用的大敌。要修复信任危机部门的社会信任，就必须下决心惩治腐败，刹住贪污腐败的势头，真正建立起预防腐败的体制机制，实现从治标到治本的根本转变。二是从本单位的“腐案”相关人员，由于反腐倡廉言行脱节导致违法犯罪的教训，激发重塑社会信任的行为自觉。应该引导大家做到，前车之覆，后车之鉴，一定要绷紧廉洁自律弦，筑牢拒腐防变的坚固防线，点总滴滴付诸行动，真正做到以真心反腐倡廉，用真情聚集民心；三是从十八大后党中央反腐斗争的决心，和当前全党反腐斗争的形势，激发重塑社会信任的团队自觉。大家应清醒认识到，腐败滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象依然多发，反腐败斗争形势依然严峻复杂，信任危机部门必须形成共识，凝聚团队力量，依靠广大干部智慧，将党风廉改革建设和反腐败斗争向综深推进，才能避免“一颗鼠屎坏锅汤”的现象再度发生，以部门整体廉政的过硬实效，去赢得公众的赞誉和信赖。四是各级政府部门领导干部应从本单位“腐案”的教训中，激发 “领导干部要心存敬畏，不要心存侥幸”的自觉，在各种诱惑面前时刻保持头脑清醒、时刻绷紧法纪这根弦，做到“思”而出乎理智、“做”而有所顾忌、“行”而不忘法纪，始终保持尽职尽责为人民服务的那份真诚和热忱。

（二）强化制度笼子显示重塑社会信任真格。习近平指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。 （注6）信任危机部门的“腐案”，涉案人员大都是违法私分公款、利用公权收受贿赂、以及利用公权力敲诈勒索等，其实质都是钱权交易。要重塑社会信任，就必须下狠心从四个方面将财务权力关进制度的铁笼子：一是必须强化“公款”、“公权”姓“公”理念，切实把习近平关于“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用”的告诫牢记在心，指导行动，做到公私分明、克己奉公、严格自律；二是切实完善对单位领导人行使权力的有效监督制度。各级信任危机部门的领导人要当好执行制度的表率，坚决同一切违反制度的现象作斗争。对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等破坏制度的行为，要发现一起、查处一起，决不姑息迁就任其恶化，决不让悲剧在部门领导人身上重演；三是要特别注意防止侵占和变相侵占公共经费的犯罪行为发生。为了有效防范在公共经费使用中可能再发生的违纪违法行为，各单位应广泛发动所有部门财会人员，极大增强反腐意识，坚决冲破“思想僵化”和“利益固化藩篱”，特别注意严格审查和坚决制止违法违规批钱用钱的行为，群策群力把好各个风险关卡，杜绝违法违纪的行为发生；四是要对违法侵占公共经费和钱权交易腐败案件的责任人进行严惩。对违规批准使用公共经费的领导批示、批条，各个经办程序的经办人员都应依法坚决拒办，并及时向上级监督部门报告查处。对肆意侵占公共经费的责任人，不管数额多少，都应严格依法依规追究其党纪、政纪和法律责任，使漠视制度的人和事无法生存，以此维护制度的严肃性和单位的纯洁性。

（三）强化坚守底线凸现重塑社会信任真心。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调，“干部廉洁自律的关键在于守住底线”。各级政府部门干部应以坚守好四个底线的行动，去凸现自己重塑社会信任真心。一要守住政治底线。自觉加强政治修养，切实增强政治信念的坚定性、政治立场的原则性、政治鉴别的敏锐性、政治忠诚的可靠性。就反腐斗争来说，任何时候都必须执行党和国家的反腐倡廉大改革方针、法律制度和重要的斗争部署，做到令行禁止，决不能搞下有对策，更不能阳奉阴违，切实做到信念上不动摇，行动上不迷失方向，在各种腐败侵蚀面前不摔跟头；二要守住法纪底线。把对党纪国法的敬畏，真正内化为自身的信仰，按律而行、尊章办事，始终做到在法律和制度的框架范围内履行职责。严格遵守党的政治纪律、组织纪律和工作纪律，在原则性问题和大是大非面前保持清醒头脑，决不跨越“雷池”；三要守住道德底线。增强公务员的道德意识，增强思想道德滑坡风险，常修为改革之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，提升道德水准，自我泯灭权钱欲望苗头，始终保持清醒头脑，严防道德失范、杜绝腐败行为的发生；四要守住廉政底线。自觉将党的反腐法规作为“高压线”，慎始、慎微、慎独、慎友、慎好、慎终，时刻警惕“诱惑之钩”，千万不做金钱的俘虏；时刻警惕贪欲之害，决不把手中的权力变成谋取个人私利的工具；时刻警惕“湿鞋”之失，千万不要心怀侥幸错走“第一步”，始终保持为民务实清廉。

（四）强化政务公开彰显重塑社会信任真实。强化政务公开，其积极意义在于提升公众对信任危机部门的信任度，有效消除过去某些“随意行政”和“腐案”造成的负面影响，加快塑造“阳光”政府信任的进程。为此各级信任危机部门，一要健全政务信息公开制度，从涉及人民群众切身利益的实际问题入手，围绕公众最关心、社会最敏感、困难群体反映最强烈的不公正和容易产生腐败的行政行为，及时公开相关信息，主动让人民群众了解真实情况，接受公众和媒体监督，让部门一切权力都在阳光下运行，最大程度减少公众无端猜测和负面影响；二要完善重大政务新闻发言人制度，新闻发布要依据民情民意而动，在重大投资、救助和接受重大捐赠其间，要增加社会密切关注相关信息的发布频次，积极回应社会热点问题。尤其是对于救灾款物的发放标准和去向，更要一一公开，让灾区人民心中有数；三要做好重要政策法规出台前征求公众意见，并把人民群众的期盼融入决策之中。政策法规出台后，应通过多种方式做好宣传解读，让公众更好地理解政策的好处和执行举措，把民众的积极性聚集到执行政策上来；四要加强督查问责，抓好各项工作落实，凡公开了的决策，不仅要如期落实，而且要提高实效，用行动提升信任危机部门的公信力。

（五）强化诚心为民体现重塑社会信任真爱。重塑社会信任，不在于喊多大的政治口号，不在于上多大的形象工程，关键在于是否狠心清除肌体上的毒瘤，是否彰显对人民群众的真爱。为此，信任危机部门应努力做到四个“进一步”：进一步牢固村立以人为本的施政理念，在工作中更加具体地体现最广大人民群众最直接、最急迫的根本利益，更加有力地发挥党和政府联系群众的桥梁与纽带作用，更加扎实地为困难群众解愁；进一步增强“脱离群众的危险”观念，切实代表困难群众利益，反映困难群众呼声，体现困难群众立场，切实当好困难群体思想上的知情人、感情上的贴心人、呼声上的代言人、权益上的维护人、排忧解难的办事人、党的温暖的传递人；进一步坚持公平正义原则。应针对各地民生弱势的特点，以受灾群众和社会弱势群体的救助为支点，进一步修订并落实社会救助制度，编织一张能兜住困难群众基本生活的安全网，保障他们的基本生存权利和人格尊严，避免陷入生存窘境而发生冲击社会道德和心理底线的恶性行为；进一步转变职能，不断创新工作方式，按照三中全会《决定》相关要求，尽快实现从“官僚理念”到“责任理念”、从“管制行政理念”到“服务行政理念”的转变，切实把亲民、爱民、为民、利民的要求“落地”生效。当前，尤其要贯彻落实李克强2013年12月25日主持召开的国务院常务会议精神，加快构建与经济社会发展水平相适应、与其他保障制度相衔接、逐步完善的社会救助体系，尽力使特困人员不为饥寒所迫、大病所困、失业所忧、灾害所难，切实把社会保障体系的“网底”编实，给全社会以稳定、可靠的民生保障预期，减少不安和焦虑，增进社会公正和幸福感。