【案例】“城管小贩互换角色”是一次有益尝试（4）

城市管理不能止于“互换角色”

互换角色可以加深理解，提高执法过程中的相互认可度，能够让城管在执法过程中对商贩多一些理解，少一些暴力和语言刺激；而商贩经过这么一天的执法生活，则对城管执法的不易有了更多的感触，在今后的摆摊设点过程中，也会多些考虑、多些配合。从而改变商贩与城管之间对抗的局面。

但城管与商贩毕竟不能长期互换角色，互换角色的范围也有限，互换角色过后如果引起暴力冲突更难收场。而且，城管与商贩之间之所以呈现出对立的局面，还是源于一个为生活所困得现实，一个味手中权力所迷惑的现状，这些都不是不能通过互换角色来改变的。

互换角色虽然新鲜，在某个时间段、对某些个体商贩和城管有些作用，但都只是暂时的，无法从根本上缓解二者矛盾。商贩即使知道城管工作很难，单为了生计，为了养家糊口，他还是还是会照样走街串巷躲着城管摆摊；城管纵然明白小贩生存不易，但为了自身饭碗，为了凸显政绩，城管还是会现实出自身的强势，让商贩继续躲躲躲藏藏。当城市的清洁卫生、规范有序与摊贩的养家糊口、生存发展出现对立时，城管与商贩的躲猫猫已然会继续存在。

对此，只有改变管理理念，加强执法人员与商贩间的沟通，在民生里子与城市面子之间找到平衡点，城管和小贩才能真正互相理解和支持。

愿角色互换带来城市良性治理

城管与小贩的紧张关系，一直是舆论与公众高度关注的话题。城管撵小贩，小贩躲城管；城管暴力执法，小贩暴力抗法；甚至相互间发生伤害对方生命的残暴行为。城管与小贩间的每一次冲突，都能引起舆论高潮，网络上也分为两个阵营，多数人是对城管的谴责和对小贩的同情，也有少数对城管表示理解，否定小贩的乱摆乱占行为。从媒体的报道看，洛阳市另辟蹊径，城管与小贩互换角色的做法导致“一个焦躁一个被撵”，相互间体验到了对方的难处与艰辛。但角色互换只是暂时的，城市的清洁卫生、规范有序与摊贩的养家糊口、生存发展才是永恒的话题。城市管理者能从中汲取经验，制定出平衡好各方利益，有效治理城市的良策才是根本。

城市的繁荣发展，城市居民生活水平的提高，必然要求管理有序，道路清洁，交通规范，城管的责任也正在于此。但小贩赖以安身立命的谋生问题更是城市管理者所不能忽略。再者，小贩的经营行为也为市民的生活带来诸多便利，市民并不排斥小贩，他们反对的只是乱摆乱占的行为。而且，如果一概禁止小贩摆摊经营，除了加剧冲突外，小贩的过多失业也会让政府承担更多的管理成本，同时带来更大社会治安隐患，降低市民安全感，反而不利于整个城市水平与形象的提升。

可见，城市管理与小贩摆摊不是天生的对立矛盾关系，可能只是管理服务不到位。洛阳互换角色后双方“佼佼者”的互相理解和体谅，也说明他们是可以和谐相处的命运共同体。决策者有智慧和能力找出利于双方发展的切入点。在城市的发展扩建中，完全可以在繁荣地带为小贩留出其赖以生存的摆摊之地，特别是在居民生活集中的地方，更应设立摆摊场所，还可为相应小贩提供相应服务，办理所需证件。同时严格小贩经营行为，杜绝无证经营，胡乱摆摊、影响交通、乱丢垃圾、制造噪音、侵扰居民安宁生活的行为。

城市管理者需要做的，不是不分青红皂白，全部赶出小贩，而是变成管理、监督与服务者。在如何为小贩排忧解难、如何监督小贩规范经营，如何处理小贩与消费者纠纷上下功夫。

存在的就是合理的，城市需要城管维护秩序，小贩需要摆摊生存发展，武断地忽视各方利益，谁都无法接受。唯有找准城市发展、居民生活、小贩生存三者间的共同利益所在，平衡好各方权益，良性规范各方行为，才是城市长远发展之道。