地方债“压力山大” 谁来给政府信用打分？

在“偿债压力最重的一年”，首份中国地方政府债评级报告出炉——广东省财政厅近日公布了第三方报告《2014年广东省政府债券评级报告》。报告显示，广东省地方政府性债务总额为10165.37亿元。经评级，2014年广东省政府债券获评最高信用等级——AAA。

今年，广东、上海、北京、浙江等10个地方获准试点自发自还政府债券。财政部要求，试点地区在公开招标发行前，要择优选择信用评级机构，开展债券信用评级，并发布信用评级报告。

市场经济条件下，谁来给政府信用“打分”？此次，地方债券发行首次引入信用评级，被认为是一项重大突破，但亦有难题待解。

地方债缘何“压力山大”？

目前，地方债务风险成了各方关注的焦点。一些学者“忧心忡忡”，直言中国地方债严重透支、不可持续。

审计署发布的审计报告称，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务10.8万亿元，从未来偿债年度看，2014年、2015年到期的政府负有偿还责任债务分别占21.89%和17.06%。由此推算，今明两年将有4.2万亿元地方债到期。

其实，市场经济环境下，不必“谈债色变”。在成熟的市场经济国家，政府负债运作是普遍现象，有些国家的负债率还相对较高。比如，2012年美国负债率为106.5%，日本为237.9%。

“但政府负债不能随心所欲，它有一个前提，即这些债务是正当、规范和可控的。”财政部财科所副所长白景明认为，尽管政府性债务资金大多用于基础设施建设等方面，作用明显；但短期内政府的偿债和化解债务压力，亦格外凸显，堪称“压力山大”。

“地方政府举债融资不规范，多头举债，举借主体多达15.4万家，涉及省、市、县、乡各级政府机关、事业单位、融资平台公司和一些国有企业；举债方式过多过滥，包括银行贷款、企业债券、中期票据等30余种，为规避监管，已经从信贷转向非信贷，从银行表内转向表外，从显性转向隐性。”财政部副部长王保安如是说。

王保安称，绝大部分地方政府性债务资金没有纳入预算，缺乏规范的监督与约束，局部风险不容忽视。