北京：适时推进优化人口发展的政策改革 （2）

大概始于1990年代，中国进入了孩子抚养成本逐渐趋高、生育二胎的意愿普遍弱化的时代。全面放开二胎决不会导致人口的激增，所谓出生堆积的负面效果被严重夸大了。其实，出生波动完全正常，人口发展的常态就是波浪式前进。一个例证是通常人们认为倾向于多生多育的农村地区其生育观念、生育文化也发生了巨变。例如，《东方早报》2013年12月31日记录了西北某县一位农村计生工作人员的口述实录——“计生工作15年”，被采访者对当今农民家庭的生育意愿如是总结：“如果头胎是儿子，基本就不会生二胎了；如果生了两个女儿，即便没有计生干部督促，一般也不会超生。因为养两个孩子的负担要比养一个孩子的负担重得多。而生三个孩子的情况已经非常少见了。主动领取《独生子女证》和《二女结扎光荣证》的人数逐年增加。”相对落后的农村尚且如此，平均意愿生育率大概在1.6左右，更可想见抚养压力大得多的城市家庭为什么生育意愿这么低了。

第四，中国不仅应该放开二胎生育，而且应该向欧洲、日本、韩国、新加坡、中国台湾、中国香港等地学习，及时鼓励生育。根据目前家庭所承受的高昂的生育成本，只有部分家庭有勇气生育第二个孩子。所以，生育成本的外部化和社会化是实现适度低生育率的重要路径。历史留给我们的战略机遇期很短，现在的生育主体已经是1980年以后出生的独生子女新生代，中国父母人口的生育意愿可以说是一代弱于一代，80后弱于70后，90后弱于80后。长此以往，中国将离人口的可持续发展渐行渐远。全面开放二胎不仅完全必要，而且刻不容缓。中国要大力推进优化人口发展的政策改革，为民造福，为国解忧。（作者为北京大学人口所教授）