杨伯江：从安倍的 “安保三支箭”看日本政治战略走向（4）

我们这里讲的这两个条件，仅仅是就日本的对外战略来说，小泽一郎这本书里还提到了对内的国内政治的改革。但是，日本的正常化进程并不是直接展开的，在日本国内和国际都受到了来自于各方面的反对，其实从小泽一郎提出来正常化国家这样一个思路以来的二十年日本推进正常化的速度有时快，有时慢，从一个进程来看是思想渗透的过程，正常国家化的思想不断地向日本社会的各阶层进行宣传，让越来越多的人同意它、赞同它、支持它，与此同时与日本的国内政治形势有直接关系，当然跟国际因素也有关系，但因为国际的因素参与变量太过复杂，我们仅看国内的因素。

日本国内的政治稳定度总是呈现一个波浪式的起伏，一个周期性的状态。大家看，发展到今天，从冷战结束到现在二十多年的时间里面，大概经历了四个阶段，而这四个阶段是稳定与不稳定交替呈现的。首先，比如从1991年11月到2001年4月，这是不稳定时期，在这不到十年的时间，日本经历了七任首相，从宫泽喜一、细川护熙、羽田孜、村山富市、桥本龙太郎、小渊惠三到森喜朗，这里面有各个不同派系的，比如说自民党，有桥本龙太郎、小渊惠三、森喜朗等等，但是也都没做长久，包括宫泽喜一。这十年是不稳定的十年，十年七相。

接下来进入一个稳定期，就是小泉纯一郎，从2001年4月开始干了五年零五个月，他在台上的五年五个月参拜靖国神社六次，不到一年就一次。总之，前面是七个人干了十年，而他一个人就干了五年零五个月，他在任内对推进日本正常国家化的进程起了很大的作用，我们后面还会有一个相对详细的介绍。

再接下来又是一个不稳定期，那就是从2006年9月份到2012年的12月份，6月零3个月的时间经历了六任首相，自民党三个人，民主党三个人。所以又是一个不稳定期。

现在处在第四个阶段，安倍晋三的第二个首相任期，是从2012年12月26号组阁的，现在干了一年多，一般认为他能够再干一段时间。总之，这样的日本国内的政治状况，对于他推进正常国家化的进程是具有正相关的效果，当他稳定的时候推进得快一些，当他政局混乱的时候，所谓年年有选举，一岁一枯荣，他是横向盘整，而不是纵向推进的。

我们再回顾一下小泉纯一郎时代，他在五年零五个月的时间里做了哪些事情对推进正常国家化方面起了实际的作用？他的一个方式就是有事法制体系的构建，这又是一个日文词，我经常强调，我们同行之间，我们不要说那么多日语直译过来的词，确实说完之后会让很多非专业研究的人感到迷惑。比如说这里的“有事法制”，法制我们都知道是什么意思，但是“有事”是什么意思呢？“有事”指“日本遭到来自外部的武力攻击之事态”和“事态紧迫、可以预测将受到武力攻击的事态”。这里面日本人就扩大了“有事”的概念，它不仅包括日本受到攻击的“事实”，而且包括“有被攻击之危险”，据此日本就可出动自卫队进行作战。由于日本政府可以单方面做出“危险”的“预测”，因此“有事”范围可能被无限扩大。

他在台上五年多的时间，先后通过了十个相关的立法，回答了一个核心的问题就是当日本受到武力攻击或者说受到安全威胁，日本自己判断可能发生被武力攻击的时候，日本应该怎么办？回答的核心问题就是这个。我们简单看一下，2003年通过了三个，第一个是《武力攻击事态法》，第二是《安全保障会议设置法》，这是一个修改法，第三个是《自卫队法修正案》，这里面要注意的是，法案和法是两个概念，当一个法案被提到国会去审议的时候，它叫法案，当它被通过了之后，这个“案”字就要去掉，就变成法了，日语当中法案和法是不同的概念，通过了就不能叫法案，而叫法。

2004年的七个有事法制，这里面更细了一些，这七项法案分别是《支援美军活动法案》、《利用特定公共设施法案》、《限制海上运送军用品法案》、《国民保护法案》、《处罚严重违反国际人道法行为法案》、《对待俘虏法案》和《修改自卫队法法案》。比如说这个《利用特定公共设施法案》反映了一种国家主义的思想，就是限制公民的个人权利，也就是私权，强调个人利益要服从国家利益，私权要为公权服务，这个思想脉络被今天的安倍所继承。我们知道日本存在修改宪法的问题，但是并不是说今天在日本支持修改宪法的人，都和安倍想的是一样的，有一部分人甚至在支持修宪的人当中占据比例比较多的人，认为宪法应该更符合今天的时代潮流和日本社会的现实需要，是从这个角度来支持修改宪法。因为从1946年到现在，日本宪法已经颁布了六十八年，实行了六十七年，从1947年开始实行的，经历了六十多年形势变化太大了。比如说，今天非常重要的隐私权，在当时就不突出，1946年、1947年跟今天没法比，那个时候信息化也没有今天程度那么高，不存在个人信息泄露的问题，手机诈骗的问题，网上人肉搜索的问题，那个时候保护个人隐私的问题不太突出，今天就变得非常突出了。再比如说环境权，在1946年、1947年的时候，那个时候的环境、大气、饮水等等这些没有今天问题这么突出，现在就突出了，不光是中国突出，全球范围内都突出，所以环境权受到了重视，就是作为公民，应该能够拥有一个清洁的、健康的生存环境的基本权利，这些过去就没有。所以这些人跟安倍想的就不一样，他们是希望这些新的公民权利能够得到保护，而安倍以及他所领导的自民党，修宪的指导思想是完全相反的。我们现在看到的《特定公共设施法》，就是规定如果发生了战争，一些民用设施要为国家行为，为战争、备战或者军事调动服务，这是日本老百姓非常难以接受的。总而言之，在小泉这个时代通过有事法制这样一种方式，对推进正常国家化产生了实际的作用，往前推进了一步。