依法行政工作会议上的讲话要点（4）

三是层级监督存在力度不够、工作不到位的问题。对下级及部门监督是上级政府的法定职责，但在实践中监督的范围、深度都很有限，特别是强度不够的问题比较明显，被撤销或变更的比例还是比较低。另一方面“零处罚”的问题尚未纳入监督范围。四是街镇执法问题比较突出。个别行政执法人员对一些基本概念还比较模糊，比如仅把行政处罚看成是执法行为，而没有把行政许可，以及行政登记、受理等看成行政执法行为，以致疏于工作规范，一些涉及社会救济、廉租房、经济适用房分配、许可项目初审以及协管员、社区干部执法的复议申请和行政诉讼就因此而至。这些问题不解决，不利于转型发展，不利于和谐社会建设，也不利于建立一个有公信力的政府。

推进依法行政、建设法治政府，政府工作人员首先要增强“三种意识”即法治意识、政府形象意识以及依法与效率相统一的意识，通过深化认识、强化意识、达成共识，最终实现建设法治政府的共同目标。

三、突出重点，不断强化依法行政的关键环节

坚持依法行政、建设法治政府是一项系统工程，必须统筹兼顾，全面推进。针对当前依法行政工作中存在的问题和不足，结合年内及今后一个时期的工作任务，各单位要切实把握好以下几个重点：