国企改革：以实践破解矛盾（3）

因企制宜 一企一策

毫无疑问，企业是改革的主体，改革的动力来自于企业。通过发挥试点企业的示范带动作用，既能总结经验，探寻规律，也可以以点带面，稳步推进。

作为混合所有制试点企业中国建材集团的董事长，宋志平认为，推进混合所有制改革必须解决两个问题：一是厘清国有经济、国有企业与混合所有制的关系，“国有企业和混合所有制企业中的国有经济成分，都是国有经济的重要实现形式。完成公益和保障任务要靠国有企业，为国家盈利则要通过充分竞争领域内的混合所有制企业来实现”；二是不要再给混合所有制戴帽子，“混合所有制里的国有经济要以股权说话，不管占股多少，都只是企业中的股东。如果硬要区分出国企控股混合所有制或民企控股混合所有制，改革就会走回头路、变味甚至失效”。

作为国有资本投资公司试点企业，中粮集团近年来进行了大量的并购重组，形成了较强的资本运作能力。2005～2013年，中粮共完成近50起并购项目，截至2013年底，被并购企业总资产增长了4.28倍，净利润增长了33.6倍。中粮表示，试点后将在下属企业中积极引入其他所有制的产业资本、社会集合资本、私募股权等战略投资者；同时在企业内部形成若干专业化经营、独立上市的业务板块，通过资本手段进行资源配置。

据了解，试点工作由国资委改革领导小组统一组织，成立四个专项小组分别负责组织实施、协调推进和试点企业的指导服务。试点方案由企业自行提出，提交国资委改革领导小组审议，成熟一个，实施一个，因企制宜，一企一策。国资委表示，结合简政放权，对取消或下放的审批事项，率先在试点企业落实到位，对试点中需解决的问题多开“绿灯”，少踩刹车。

据透露，试点工作将及时把符合条件的企业纳入进来，逐步扩大试点范围，从中提炼出可以指导全国相关改革的可操作办法和制度性安排。