张鹏：“预算·税制·事权”—深化财税体制改革总体方案分析与解读（8）

第一个，我们的四中全会是今年10月中旬召开，主题是我们依法治国来作为主题。面对十八届四中全会的这样一个召开，我们在今年下半年总体上来预计，我们的改革、发展、稳定的任务之重前所未有，我们的矛盾、风险、挑战之多也前所未有，于是各项政策之间所要形成的合力，所要具备的协同性，要求也将非常高。面对两个前所未有，我们必须要统筹社会力量，平衡社会利益，调节社会关系，规范社会行为，使我国社会在深化变革当中既生机勃勃，又井然有序。这就是我们总体的改革背景。

接下来面对这样一些改革基本环境我们要采取的改革策略，或者从财税的角度出发，财政的宏观调控体系又要有哪些具体的要求，我们来看一下。

要准确把握改革、发展、稳定的平衡点，准确把握近期目标和长期发展的平衡点，准备把握经济社会发展和人民生活改善的结合点。我们面对如此复杂的问题，不是头痛医头、脚痛医脚，也不是眉毛胡子一把抓，而是踏踏实实下来找准这些矛盾节点在哪里，我的问题、我的宏观经济政策解决的就是这些矛盾的节点，矛盾节点解决好以后，如何突破矛盾节点以后更好的实现资源优化配置，更好的实现产业的发展，那是市场来发挥决定性作用的事情。

因此，我们面对这项改革，我们要增强的是，宏观经济的稳定性，对于微观，要激励搞活，对社会政策要保持他的稳定。同时，我们在调控的选择上，不再是那种整体性的刺激，大规模的刺激方案，这个不可取，我们想选择一项重要的调控，叫做定向调控，还有老百姓说的一句话，叫做微刺激，微刺激就是在选准合理点的情况下的一项重要的定向调控的表现。这是我们主要的这样一个政策策略。

对于财政政策来讲，我们也要来坚持定向调控。在整个保持结构性减税大安排的背景下，相应的财政支出的政策安排选择科技创新，选择我们的中小企业发展，选择我们的基础设施的建设，选择我们相关技术的转化和应用，这些重要的点来实现支撑、突破，进而克服我们市场运行的重要缺陷。

此外还有几点还要跟大家一起分享，接下来一条，就是要正确看待经济增长速度，这件事情对我们的经济工作有至关重要的影响。人为的去追求高速度增长，其背后是导致社会资源大量的浪费，影响我们效率的提高。但是如果不重视经济增长速度，又会导致我们很多的问题被积压下来，使我们缺乏解决一些问题的有效空间，所以对于经济增长速度我们要采用一个区间的控制方式，只要经济在这个区间内运行就可以了，这是第一。

第二，我们也不要人为的去追求经济的高速运行，只要它能够满足我们对当前经济运行当中的一些问题和矛盾的化解需要，能够满足我们的新增就业的需要就可以了。在这种情况下，我们所追求的发展是遵循经济规律的科学发展，是遵循自然规律的可持续发展，是遵循社会规律的包容性发展。

在这种情况下，要追求一定的经济增长速度，又要实现我们的科学、可持续和包容发展，我们相应的改革还必须要踏踏实实的走向深入，走向深入，一个方面，要继续去破除垄断，降低行政干预，比方说投资审批制度，降低行业的准入门槛，同时加强市场监管。

第二个，要努力的发挥好财政和金融的资源效率，加大对实体经济的支持力度，优化财政金融资源的配置，提高财经资金的使用效益，拓宽我们实体经济的融资渠道。

第三条，我们要想方设法的继续去鼓励投资的扩张。但是这个投资的扩张不是简单再生产的投资扩张，不是单一重复的投资扩张，而是不断追求效率，不断追求创新的这样一项投资扩张，进一步的来释放民间投资的潜力。我们要努力的来扩大消费需求，发挥好消费的基础性作用，提升居民的消费结构，满足消费者不同层次的消费需要，从而使消费成为推动中国经济增长的基础性力量。

再接下来，我们要大力去推进对外贸易的发展，抓住我们现在对外贸易有望取得快速发展的一个非常有利的时机，提高我们对外开放水平，积极有效的来利用外资，有力的来推动我们的出口升级。要加快推进我们的经济结构调整，要推进国内区域经济板块之间的这种整合，形成重要的经济增长点和区域增长极。同时，要重视我们的职业教育的发展，重视进城农民的这种安置，重视农业劳动向非农劳动的这种有序的流动，积极的推进落实我们的新型国家城镇化战略。再接下来，我们要努力的提升大家的社会保障和社会福利水平，改善民生，完善我们的社会保障制度，促进就业、创业，提升、加强我们的医疗卫生事业。

再接下来，我们经济运行当中还面临着一些不确定性，比方说我们的房地产问题，有没有可能酝酿成一种经济运行当中的问题和风险，这个风险总是有的，但是我们也有信心，把一些不利因素、把一些风险因素给它进行有效的化解、对冲，并且把它纳入进持续健康的这样一项发展轨道。

上述是我们面对十八届四中全会这样一个整体改革环境当中所面临着一些新的特殊矛盾，所面临着一些新的政策的需求和调控的需要，财政将在上述的一些方面里边发挥重要的支撑性作用，在财税金融当中，要积极的来投入做好引导作用，在外贸的发展当中，要积极的采用税收和其他的这种间接性的手段来改善外贸的环境，在区域经济发展当中，要坚持税收政策的统一性，并且坚持对落后地区采用合理的财政引导投资策略、投资战略，来促进落后地区的发展，来形成区域板块之间的有效联动。

面对改革，我们毫不后退，面对改革的压力，我们要勇敢的挺起我们的胸膛，面对改革的美好前景，我们伸开自己的双臂，努力的去追求。财税体制改革总体改革方案的出台，为我们接下来到2020年之间的这样一项财税改革和制度建设提供了一个顶层规划的方案，是一个重要的指南针，也是一个重要的规划。在2020年以后，我们这一次改革所形成的各项体制和机制，还将在中国的未来发挥出自己的效率、作用，并且为中国经济的发展做出更加长远、更大规模的贡献。

我主要的汇报内容就是这么多，感谢跟大家一个半小时的沟通。谢谢！