汪同三：通过创新宏观调控适应新常态（3）

应对新危机要兼顾当前和长远

汪同三说，欧洲主权债务危机中，中国采取了与以往两次危机不同的政策措施。李克强总理在2013达沃斯夏季论坛上发表演讲时就表示，要兼顾当前和长远，稳定宏观经济政策，坚定不移地推动改革开放，着力激发市场活力，着眼转型升级，调整优化结构。在亚洲金融危机和美国次贷危机爆发时，中国更加关注如何保持自己的经济增长速度，即如何保持短期内的经济增长速度，而现在李克强讲要兼顾当前和长远。

汪同三说，经济下行时，用短期刺激政策把经济增速提高，不失为一种办法。但是权衡利弊，这无助于解决深层次问题，因而要选择既利于当前、更惠于长远的策略。具体来说，财政政策是坚持不扩大赤字，而是调整支出结构，压缩行政开支，加快支出进度，对小微企业实行税收优惠。货币政策是保持定力，即使货币市场出现短期波动，也沉着应对，既不放松也不收紧银根，管理好流动性，重点通过盘活存量、用好增量、支持实体经济发展。

李克强在2013年大连夏季达沃斯论坛上提出要兼顾稳增长、调结构、促改革三个方面，不仅仅像以前那样只强调稳增长。他在会议上讲，要根据经济发展潜力和当前实际，科学确定经济运行的合理区间，守住稳增长、促就业的“下限”，把握好防通胀的“上线”。李克强还讲，只要经济运行处于合理区间，宏观经济政策就要保持基本稳定，主线是转变经济发展方式、着力调整经济结构、推动改革创新，打造中国经济升级版。

汪同三说，十八大提出要加快宏观调控目标和政策手段的机制化建设。三中全会的《决定》中对宏观调控做出新的表述，健全宏观调控体系的表述比十八大讲的加快宏观调控机制化的建设范围更大。在三中全会的《决定》里提出宏观调控的主要任务有四条：第一，保持经济总量平衡，这是宏观调控必有的内容。第二，促进重大经济结构协调和生产布局优化。第三，减缓经济周期波动影响。第四，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。

宏观调控的内容以及要做的工作有如下五点：

第一，以国家发展战略和规划为导向。换言之，短期的调控措施要和中长期的总的国家发展战略规划相符合。第二，以财政政策和货币政策为主要手段，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化。三中全会《决定》进一步要求不仅仅要靠财政政策和货币政策作为主要手段，而且还要推进宏观调控目标制定和政策手段运用的机制化。要有一个原则、一个框架来管理宏观调控，宏观调控不能随意发挥。第三，加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合。三中全会也在讲，财政政策和货币政策需要和其它的政策相协调配合，需要根据过去的实践经验，结合理论的分析，研究在理论上如何描述、具体如何做。第四，相机抉择，增加宏观调控前瞻性、针对性、协同性。需要注意在经济政策上、宏观政策上、宏观调控上，如何达到协同。第五，参与国际宏观经济政策协调，推动国际经济治理结构完善。也就是说，宏观调控不仅仅是中国的事情，也应该是对外开放的，要去参与国际上的宏观经济政策协调，要推动国际经济治理结构的完善。

2014年《政府工作报告》对此做出最新的表述，提出要创新宏观调控的思路和方式，确保经济运行处于合理区间。汪同三说，创新宏观调控的思路和方式，思路指怎么认识、怎么想、怎么分析宏观调控。三中全会讲的宏观调控的内容还有任务目标，是对思路创新的考虑。现在要求还要对宏观调控的方式进行创新，协同就是对宏观调控方式的创新。

2012年十八大，2013年十八届三中全会，2014年政府工作报告，这三年中三个文件对宏观调控的表述发生了一个演化过程，这个演化说明了问题的重要性，说明宏观调控也需要与时俱进，需要创新。要形成一个比较好的理论，能够在实践中得到更好的发展，我们还需要积累更多的经验。