国企改革的四块“硬骨头” （2）

2、职工持股如何实现？

《决定》指出：允许混合所有制经济实行企业员工持股。

这一规定意味着企业将形成三元股权结构：国有股、民营股、员工股。三足鼎立，相互平衡，相互促进，发挥各自的优势。

员工持股的本质是以管理、技术骨干为主的员工持股，而不是人人持股，平均持股、福利享股。在美国大约有三分之一以上的白领、蓝领员工持本企业的股。我们是人民的国家，更应该理所当然地实行员工持股，但找到平衡点是关键。

值得注意的是：这一轮国企改革大的原则，包括完全竞争性领域“非公有资本控股的混合所制企业”中有国有股持股上限，应由中央全面深化改革领导小组明确。若由国资委主导制定改革方案，部门利益在所难免。总之，裁判员、运动员和领队一定要各司其职。国资委应是改革方案的执行者，而非方案的制定者。

3、市场化退出如何实现？

目前经济周期处于下行阶段，一些国企出现了严重亏损，甚至资不抵债，而且亏损额动辄就是几十亿，上百亿，这种情况在过去是难以想象的。有意思的是，尽管2007年出台的《破产法》早已明确规定了破产清算和破产重整的法律界限，但一些国企尽管已资不抵债，仍以各种理由找国资委、找政府补亏，这是改革倒退。

因此，在这一轮改革中，资不抵债的国有企业能否按照市场化的方式退出？能否依法破产，或清算，或重整？不再由政府托底、买单，关乎国企改革的成败。这个问题是关键，是根难啃的“硬骨头”。

而在实践中，依法破产，按照市场化方式获得重生的企业也有很好的范例。远在西北戈壁的“中核钛白”，作为一家央企控股的上市公司，两年ST之后，通过破产重整实现了凤凰涅槃，通过企业改制，实现了两个置换：股权置换和职工身份置换。这样的改变为企业赢得了时间和空间。