国企改革的四块“硬骨头” （3）

4、企业办社会如何分离?

国企改制还会涉及企业社会职能的剥离。这也将是个难啃的“骨头”。

这个问题是上一轮国企改革的遗留问题。目前最大的问题是一些大型国企退休职工没能像民企、外企退休职工一样进入社会、社区管理，始终是企业自己“抱着”，将来这些职工的归属和安置会是一个大问题。例如鞍钢，就有十万退休职工。在这个问题上，现实情况是地方政府不愿意接，职工也不愿意走。但不提出解决方案，始终会是一个“雷”。可操作的方向是从时间上划断，以实行劳动合同制为界限，老人老办法、新人新办法。

此外，国企还有大量厂办大集体企业没有改制脱钩。仅鞍钢就有十万集体职工，放眼全国将涉及几百万集体职工。在现实生活中，他们是真正的弱势群体。这个问题要下决心解决掉，如何安置好这些集体职工，给他们一份有尊严的生活，是摆在我们面前的一大难题。

国企社会职能剥离的关键在地方政府的态度和积极性，当然也要支付一定的改革成本。从目前财力来看，除少数地区外应该不是问题，关键在于是不是真想解决问题。应该像考核GDP一样将改革目标列入对地方政府的考核，不然改革将仅仅是一个神话。

当然，国企改革远不止这四块“硬骨头”，改革过程中还有许多其他的“硬骨头”要啃。这些“硬骨头”的存在，既有观念、利益的问题，也有政策、成本的问题，要真正把这些“硬骨头”化解掉，任重而道远。国企改革是一场攻坚战，但无论如何我们要相信市场的力量，市场力量之大常常超出我们的想象。