宋毅军：加强军队正规化建设，提高部队战斗力——纪念邓小平同志诞辰110周年（5）

同合并相比较，撤销就更复杂了。1985年我军陆军部队的建制单位撤销了四分之一。特别是那些有着几十年光荣历史，具有赫赫战功的部队，一下子撤销了番号，确实是于心不忍。但是，我们的部队是好样的，战争年代指到哪里打到哪里，和平时期叫干什么就干什么。为了党的事业，叫留、叫撤，坚决服从。邓小平这样指出过，说我们这个军队有两条，一个是很守纪律，一切听从指挥；第二，他是一个集中的组织，行动起来快。这是他给我们军队作风上总结的这么两条，这两条在撤军当中也是起到了很大的作用。

当然，像最后的迎望军旗，像最后向军旗敬礼，这是一件很震撼人心的事情。比如说我们的铁道兵，铁道兵的撤销当然不是在百万裁军当中的，是在以前侧小的，我们可想而知，铁道兵诞生在战争年代解放战争当中，从东北的铁道纵队开始南下关内举行各种战役，在解放全国的过程当中，铁道部队是见山开路、见水架桥，特别在抗美援朝当中，同美帝国主义的绞杀战进行了殊死的搏斗，立下了不朽的功勋。我们知道，我们打几次战役很重要的问题就是我们的后勤保障跟不上，为什么后勤保障跟不上，就是因为我们的铁路运输、公路交通跟不上，到后期的时候，5次战役以后，我们铁道部队也加强了，在我们的后勤保障上也大大加强了，所以我们有了准备发起第6次战役的决心和基础，如果没有后勤的大力保证，没有铁道部队这种英雄的精神，为抗美援朝后勤保障做的贡献，发起第6次包括后来的反击战都是难以达成的。就是这样一支部队，按照邓小平来讲，铁道兵一定要撤，交给地方，留下技术骨干，战争年代的时候再动员起来。最后，铁道兵这个部队当时举行了分列式，战士们都是一个一个仰望军旗，满含热泪，迎望军旗，做一个最后的军礼。最近他们在玉泉路这个地方办了一个铁道兵纪念馆，这个馆的最后一部分就是铁道兵撤销根据党中央国务院、根据邓小平的指示，撤销铁道兵以后当时的感人场面。

这不仅说明我军是一支伟大的军队，我军指战员既经得起战场的生死考验，也经得起平时体制编制改革中名利地位的考验。事实雄辩的证明，邓小平有关“消肿”，必须改革的体制论断和采取的一系列措施完全正确，深得全军上线的拥戴。

贯彻他的改革的思想，军队体制编制进行了一系列的改革，撤并减少了大量的机构，具体有这么几个数字，1985年整编，全军就撤并了军以上机构30余个，师、团单位4000余个。撤并这么多机构，可以减少很多干部和大量保障人员，这对完成精简100万人的任务，无疑起到了决定性作用。

在具体的精简整编的过程当中，最主要的、最首要的办法是什么呢？邓小平指出是“三总部要带头”，“三总部”指总参谋部、总政治部、总后勤部。

搞体制改革精简人员这么大一个军队，先从哪里下手，而且从哪里下手会对全军的改革精简更有影响、更有指导作用呢？邓小平认为，“消肿”从哪里入手，他在1975年1月份的时候就指出，军队的总人数要减少，这有大量的工作要做，总参谋部、总政治部、总后勤部的责任更大，“三总部”本身首先要整顿，这个整顿是指首先要经过调整领导班子、精简整编。1980年3月，他在军委常委扩大会议上说，“三总部”为什么机构这样大？过去每提出一项新的任务都要增加机构、增加人员，从来没有说减少人员。大家对公文旅行、解决问题慢，意见很多，这些也都和体制问题有关系。1982年他又进一步提出，军委和各个总部不简化看来不行，领导太繁杂，不但下边不好办，就是我们画圈圈都难。为什么呢？从文革开始以后，下边有“三总部”，然后又军委办公会议、军委常委会议，上边还有一个军委会议，邓小平认为，这个层次太多，实际上主要加强了“三总部”，上面有一个小的协调机构就可以了。

所以在1984年11月，他提出，怎么减法请大家出主意，我只讲“三总部”带头，就是“三总部”要带头搞好“消肿”精简整编。

当时的副总参谋长，主管裁军工作的何正文同志他回忆了这样一件事情，就是1982年精简整编的，“三总部”机关人员精简18.2%的方案，报送党中央和军委审批。邓小平看后亲笔批道“这个方案不是比较令人满意的方案，但可作为第一步进行，以后再进一步研究。”就是说对这次“三总部”精简的这个方案是精简18.2%，邓小平认为这是一个不能够令人满意的方案，但是可以作为初步的方案先实行，以后还要继续。这就说明什么呢？他看到了体制改革，特别是军队的体制改革是困难重重，一步一步的来，但是不能终止。

后来，他又说了，说我们有些问题处理得不是完全令人满意。这使得当时何正文等主管总参的这方面工作的首长感觉压力很大，他们就认为战争年代我们跟随着刘邓首长南征北战、走南闯北、屡立战功，没有让首长不满意，为什么在和平年代，在主持精简整编的问题上我们的方案不能够让自己的统帅满意，感觉到心理压力很大。

后来他也认为，主要是我们对邓小平同志当年提出的“三总部”，第一是在高层“三总部”这样的指示精神理解的不够深，贯彻执行的决心不大。没有真正的理解他关于“我们的肿，主要在高层，第一是三总部”的指示精神。后来邓小平就对何正文说，因为何正文也是二野的老同志了，也是邓小平同志的老部下，邓小平就对他说，说总部机关那么多人，如果不精简，将来打起仗来跑反也跑不赢啊，我方才解释这个“跑反”就指反水嘛，因为机构太臃肿，跑都跑不赢。他还说过，总部机关要那么大干什么，机关大了部门多了，扯皮的事情增多，工作效率就低。三总部搞那么多副职干什么？好多事情依靠部门来做嘛。副职多了，就官僚主义泛滥。

何正文认为这些指示非常恳切、非常深刻，也非常尖锐，真是一针见血，点到了要害。正是“三总部”机关的首长深刻的认识了精简总部机关，不仅是总部机关自身建设的需要，而且因为你总部机关搞精干了就可以克服官僚主义、提高效率，更好的贯彻中央军委的意图，便于军委更好的统帅和指挥全军。并且，榜样的力量是无穷的，总部机关臃肿的问题解决了，这无疑是为全军“消肿”打开了一个突破口，带了一个好头，这样就可能有力的推动和促进群军的改革精简。