西方国家是如何 “把权力关进制度的笼子里”的（3）

(三)加强反腐败立法，健全反腐败法律体系

实践证明，人治与权力滥用是孪生兄弟。腐败产生的主要原因是缺乏对权力的有效制约和监督机制，要有效防止权力滥用，必须摒弃人治，厉行法治。英国是世界上第一个制定反腐败法律的国家。1889年，英国颁布第一部反腐败法，即《公共机构腐败行为法》，该法令将公共机构成员或官员的主动或被动受贿均定义为腐败行为。对于犯有此类罪行的公务人员可处以六个月至七年的监禁，或者不设上限的罚款；还规定从犯罪之日起的五年内相关人员不得担任任何公职；如果第二次再犯类似罪行，则永远不得担任任何公共职务，此外还有可能被剥夺获得养老金的权利。

美国目前已经形成比较健全的权力制约与监督体系。其代表性的制度有：《文官制度法》，颁布于1883年。该法对政府雇员的义务作了更明确的规定。它要求政府雇员奉公守法，廉洁自律；不得贪赃枉法、以权谋私、营私舞弊；不得参加包括政治捐款在内的政治性金钱收受活动。上述立法确立了文官行为准则和政治家从政道德准则。《预算和会计法》颁布于1921年。该法的基本宗旨是加强对公共资金的收人、支出和使用的监督审查，以便约束和减少行政官员滥用职权、贪污浪费的行为。尔后，国会曾多次 通过法案扩大审计总署的权力。此外，还有《有组织的勒索、贿赂和贪污法》、《对外行贿行为法》、《政府道德法》等。

20世纪50年代，新加坡的贪污腐败现象相当普遍，严重阻碍了新加坡的发展。1959年，新加坡人民行动党执政后，开始进行廉政建设。新加坡政府提出了“为了生存，必须廉政；为了发展，必须反贪”的口号，决心扫除“黑金政治”。在这种背景下，新加坡议会于1960年通过了《防止贪污法》，随后又陆续出台了《没收贪污所得利益法》、《公务员惩戒规则》等。国会立 法规定，任何人，不论其身份、地位和官职多高，一旦触犯法律，一样被告上法庭、定罪判刑。

（四）制度监督细致入微，不留缝隙死角

“牛栏关不住猫”，如果反腐败的制度设计过粗过泛，缺乏操作性，则很容易为腐败分子提供可乘之机。因此，国外一些政党将权力监督的制度 设计得十分严密、详细、具体、全面，不留真空、缝隙和死角，避免投机性腐败行为的发生。尤其是公职人员的日常行为规范，如接受礼品、礼金、吃请等，规定得细致人微、没有弹性，易于执行，便于监督。

根据芬兰的法律规定，公务员不得接受超过规定标准的吃请，否则视同受贿；接受金钱、珠宝、家用电器、特殊（低利息）贷款、免费旅行等都被视为受贿，甚至接受荣誉头衔和有关部门的推荐也可能被视为受贿。芬兰规定公务员接受小礼品的价值一般不得超过20欧元，超出一律上缴或者自己花钱买下。而一旦被认定受贿，不仅立即免职，同时将视情节轻重，处以从一般性罚款到四年监禁的处罚，并且终生不得担任公职。与芬兰的做法相近，德国的《联邦政府官员法》要求公务员不得贪赃枉法、以权谋私，强调所有公职人员包括家属都不得接受来自任何方面、任何形式的馈赠。对于公务员收受礼品以15欧元为界限，政府公职人员必须将价值15欧元以上的礼品上报。

美国对于公职人员接受礼品、礼金、吃请、馈赠等也有严格约束。1993年生效的《行政部门雇员道德准则》规定，政府雇员不得接受多于市场价格20美元的非索取馈赠，一年内从一种渠道所接受的馈赠不得超过50美元；禁止向上级赠送礼品或向比自己工资低的雇员索要礼物，每次接受或 赠予的东西总价值不超过十美元。准则对“礼物”的定义很广泛，包括一切有市场价值的有形或无形的商品，比如各种礼物、宴请、商业活动、出国旅行等，以防范以权谋私。原山东省临沂市市委书记李群在《我在美国当市长助理》一书中曾说：在我的“市长助理”任期结束时，市长对我说：“按照中国的礼仪，我要请你吃顿饭。可按规定，在外公款请客超过九美元视为行贿，还是到我家里吃饭吧。”

新加坡《公务员指导手册》对各级官员不同的职务行为，从穿着、言行、奖惩、津贴、休假、保密到退休等方面都作出了具体规定。如：官员不得接受下级的贿赂，不得向下属借钱；官员兼职、买股票、投资原则上不允许；官员不准去红灯区、赌场；不得参与不必要的应酬、宴请，以防止玷污政府形象。因公务接受的礼品必须如实报告，礼品价值超过50新元（约合人民币200元）必须交公；如果受礼人想要保存礼品，则由专人估价后，照价收买，否则将视同贪贿而受到严惩。