易鹏：新一轮户籍制度改革的整体方向及其效果预期（7）

这是对的，因为我们改革开放30年以来，以三次稀释农民作为代价，第一拨，稀释工农剪刀差，就是农民的粮食种出来以后以非常低的价格供给给工业生产行业，城里人，工农剪刀差，大部分使得农民售出比较低。第二个，农民工用非常低廉的劳动力支撑了城市的工业发展，剥削了他的人力。

第三个，城市扩张中间使用大量的农村土地，通过拆迁、征收、招拍挂的方式，把很多财富从农民给了城市政府、给了城市居民，所以农民为中国的改革开放，为这个国家繁荣昌盛做出伟大的贡献，他们是我们现在最需要扶持的一拨人。所以这次户籍制度改革一定要表明很明显的照顾农民，照顾弱势群体，推进公平正义的方向。明确讲，存量不动的情况下，增量的角度，如果这个政策出来以后，实际上统筹配套，也是保护农民利益推动这个事情，也推动了基本保障的情况。至于基本保障，前面对基本公共服务均等化中间已经讲了，就是我们低水平、广覆盖，而不能高水平、低覆盖，这个不成，所以户籍制度改革把握这个原则才能往前推。

最后我来谈谈，当前户籍制度改革，总体而言，这次的户籍制度改革还是中间阶段产品，因为他也看到当前中国处于社会主义初级阶段，也看到了由于以前背后带来的巨大的公共福利，形成了一大拨既得利益群体。举个例子来说，特大城市的既得利益户籍人群中间就不太愿意让别的人进来，所以我们也客观承认这种既得利益的现实存在，所以我们采取积极稳妥的方式，循序渐进的方式来逐渐推进这种方式。

但是我们从长远角度讲，我们还是要回到根本上来，第一个，户籍要回归他的根本，户籍只能成为基本资料的功能，而不能把户籍成为依附在人身上的各种福利的依据，未来中国户籍改革终极目标是人口能够自由迁徙，人到了这个地方落户以后立马能够成为这个地方的人，他相应的享受这个地方的公共福利水平，就是每个人身上有一个身分证号码或者户籍号，这个户籍号，我可能出生在山东，如果我读书到了河南，那么我只要一个期限，比如说你半个月或者一个月就可以拿居住证，一拿居住证以后你享受的公共福利就享受这个地方的公共福利，比如我毕业以后在北京工作就可以在这里享受福利，这样才能达到要素和人口的自由迁徙。因为十八大明确提出来，要人口的自由迁徙，也能够推动要素的充分流动。

同时，城里人也可以到农村里面去，因为现在农村人进城里很难，但城里人进农村更难，所以要成为一个充分流动的要素，这是第一个角度讲，我们要看到未来总的方向。但是这个时间节点多长，我认为大家要有足够的耐心，因为罗马不是一天建成的，可能也许是几十年，也许是一百年，但总体的目标往这个方向走，因为这个背后蕴含着公平正义，蕴含着要素的充分流动。

第二个角度讲，我们回到一点，户籍背后关键是公共服务均等化，而公共服务均等化，我们现阶段基本公共服务均等化，未来把“基本”这两个字去掉，因为我们可能国力更强大，老百姓更富裕，日子越来越好。但背后关键是钱，靠什么来支撑这个钱，我们要看到，户籍制度改革背后要筹集资金，而资金的来源核心一点是靠产业发展，表面看财政收入，而财政收入核心靠产业发展，所以我们现在一定要重视产业的发展，也就是这个地方如果没有足够的产业繁荣、产业支撑、产业提升，这个地方不可能有太多的税收收入，也不太可能有更多的财政收入，反过来也不可能支撑比较高水平的公共服务均等化的要求。

为此我们倒过来讲，又回到根本上来说，要想产业发展，现在关键是靠找创新驱动，因为以前我们中国经济的发展很多的靠要素驱动，靠人员、靠人力、靠投资，这种路径已经快到尽头了，为此我们必须要正视这种现实，不能再走这条老路，关键搞创新驱动，而创新驱动中间，要加大科技的投入、教育的投入，反过来说，通过户籍制度改革，让人口各种要素充分的流动，又能推动科技创新，创新驱动，所以反映户籍制度改革和我们最后形成创新驱动带来的产业发展，产业发展带来的财政收入，财政收入解决公共服务中间，再来推动户籍制度改革的目标实现，是一个相辅相成循环推进的过程，所以我们要有这种意识。

第三个方面我们要思考的角度讲，户籍制度改革，人口自由迁徙的角度讲，未来我们必须要充分的认识到，城市群作为主体形态的概念。就是说人口只有迁徙，从全世界各地角度讲，人口是相对积聚的，中国的国土面积960万平方公里，除了极少数，比如像三沙、喀什、阿里等等这些带有戍边、国防、民族和谐等功能的城市布局、人口布局以外，更多的还是遵循规律。遵循规律的角度讲，我们未来户籍制度改革的局面是，只要户籍制度松绑，人口的会向城市寻找。我们当前三大城市群，珠三角、长三角、京津冀，目前而言40%的国土面积承载了80%的城镇人口，解决了中国将近40%的总量，这是非均衡的局面。

未来中国可能会在长江中游城市群、京津冀城市群等等一些城市群中间他们有龙头城市，形成性的城市群，目前这种城市群中间有特大城市作为龙头，京津冀以天津，长三角上海、南京、杭州，珠三角广州、深圳，这些未来超大城市作为龙头，然后再超大城市周边形成，比如像常州、苏州、无锡，再小一点像德新、安吉等等这种中小城市密布的空间布局，使得人口规模更好的集中，这是一个大势所趋的格局。所以我们现在也顺势而为，就是说户籍改革的角度讲，我们预感到未来人口的分布可能会向特大城市为龙头的城市群去集中，当然我们不能简单的只局限在北京、上海、广州为龙头的这三大城市群，而在面向中国十几个城市群集中。所以预计未来中国人口中间50%以上都会集中在城市群里面，所以为此我们也未雨绸缪的把基础设施的投入、产业的布局、公共服务设施的提供都要相应的向这种城市群来倾斜，也相应的要根据常住人口作为财政转移的基数来予以布局。只有这样子才能够使得我们可以在当前财力不足的情况先把钱用在刀刃上，实现投资效益的最大化，实现可持续的发展。