易鹏：新一轮户籍制度改革的整体方向及其效果预期

各位宣讲家网站的网友朋友好，我是易鹏！今天和大家交流一个话题，是大家比较关心的热点话题，就是户籍制度改革的话题。我会从户籍制度改革的来龙去脉，和以前户籍制度存在的问题，以及未来我们户籍制度改革的方向，乃至未来可能达到什么效果，这几个方面和大家做一些通俗的沟通和交流。

“户籍”这个词应该说时间并不长，严格讲，中国第一次出现户籍管理制度是在1958年，1958年中央政府出台了户籍管理的制度，从1958年开始，人就和户籍关联在一块了，有了户籍关联在一块，户籍背后就附带着很多的利益，比如说教育、商品粮、工作等等，当时大家都知道有一个流行的词叫做“城市户口”，吃国家粮，一个是农民。

当时为什么会出现户籍制度管理的方式呢？和当时大背景有关系，因为50年代中期。当时中国的国际形势比较严峻，和苏联的关系也处于紧张，和美国当然处于敌对的状态，出于国家安全的考虑，国家战略重点是放在工业，尤其是放在两弹一星，整个国民经济的重点往这儿一放以后，他们也感觉到，目前农民在农村生产的粮食通过测算以后发现15%左右的粮食能够成为商品粮，也就是说农民种粮以后15%左右能够多余的供给城市里面的人。由于当时城市的人主要从事重工业，两弹一星的工业，他们也没有更多的轻工业，所以并没有老百姓生活的改善有一定的关联，所以完全靠农村农民供给才能稳定下来。当时考虑如果不对于城市人口进行一定计划经济的管制，也可能很多人流入到城市，而城市粮食供应又有限，在这种情况下，就顺势而为推出了户籍管理制度。当时户籍制度很重要的一点，除了农民和居民这个区别以外，当时也不鼓励农民过多的在农村之间、农民之间流动，希望以农补工，尤其补重化工业，所以这种大背景之下1958年就出台了户籍管理制度。户籍管理制度出台以后自然而然就附带着各种福利跟在上面，尤其是国家粮，当时粮食配给他。

从1958年到2004年我们一直采用农业户口和非农户口的区别，当时在1958年采用这种户籍管理制度，用计划经济的思路来推动中国两弹一星的建设，来推动中国重化工业的建设，在当时的背景下有他积极的意义。但是随着时间变迁，尤其随着1978年邓小平同志带着中国经济改革开放大的潮流以后，就发现户籍制度中间不但不成为正能量，日益成为一个负能量，户口就成为了一个枷锁，表现出来负作用就越来越明显。

比如说有几个方面的负作用比较明显，第一，由于户口使得城里人进不了乡，乡里人很难进城。举个例子，现在我们国家有2.6亿农民工，绝大部分他的户口并没有落户在城市，而是继续是农村户口，基本上是农村户口所在地，这种要素就得不到充分的流动，因为只要是学过经济学的人都知道，要素要得到充分流动，一定能推动经济的快速发展。我们都知道，小平同志带着我们改革开放取得伟大成就非常重要的原因，就是当时打开了国门，面向世界开放，促进了中国各种要素和国际要素的流动。比如当年中国的要素劳动力，密集型的劳动力和当年世界上产业转移相结合，可能先期结合在苏州、东莞，解决了中国大量劳动力就业的问题，也带动了东莞、苏州劳动密集型产业的发展，推动了中国农民到城镇落户，推动了中国城镇化的进程，推动了中国经济的发展，也推动了中国在全世界产业格局当中带有大的比重，最终结果也推动了中国经济总量成为第二，也推动了中国老百姓的日子比30几年前好过多了。

这些东西一个根本的原因就是因为开放，如果当年闭关锁国，自然而然我们得不到这么一个条件。但是户籍制度使国内形成了，尽管可能不叫国中国，但是形成了一定的分割。举个例子说，像一个北京的人，在北京生活，外地的人到北京来，他在北京很难落户。2013年最新的数据，北京的人口有2100多万人，但是北京常住人口中间有800多万人是没有户籍的，我们统计一个地方的人口喜欢用常住人口这个指标，而常住一个很重要的含义就是，在这个地方待了半年以上叫常住人口。所以说这800多万人他没有北京户籍、没有北京户口，他生活在北京城里面，尽管他既在北京城里面工作、创造价值、奉献自己，但是他相应的和北京市民中间户籍背后的公共福利差别就比较大。举个例子来说，比较热门的异地高考城市，当前全国28个省市已经放开了异地高考，但是北京、上海没有放开异地高考。异地高考什么概念？我户口即使不在北京，我在河南工作，我在河南打工，我小孩在河南的打工学校，或者在义务制教育的学校读书，他就可以在河南参加高考。