户籍制度改革：向“伪”城市化说不 （2）

户籍制度与“伪”城市化何以相关？

“伪”城市化与旧有的户籍制度密切相关。1958年，中国颁布了第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套严格的户口管理制度。户籍制度体现了计划经济时期推行的工业与城市优先发展的国民经济战略，把城乡分割、对立起来，把全体国民划分为城市人口和农村人口两大类，严格控制农村人口向城市人口转变，控制小城市人口向大城市人口转变。每个人自出生以来，就要在自己的“领地”上生、老、病、死，人们的就业、住房、教育、医疗、社会保障等社会福利也与户籍绑定在一起。以户籍制度为基础的二元社会体制成为阻挡人口自由流动迁移的制度性屏障，在固化城乡二元结构、强化城乡差距的同时，使没有城市户籍的人们即使工作、生活在城市也享受不到城市所提供的社会福利。传统的户籍制度深刻地影响和制约着我国的城市化进程，或将使城市化不完全、不幸福、不可持续。

当前，中国实际城市化率为53.73%，但户籍城镇化率（城镇户籍人口占总人口的比重）仅为35.7%左右。这意味着因为户籍壁垒，2.45亿流入城市的外来人员（包括大量农民工）在为城市建设作出重大贡献的同时，不能享受城市所提供的社会福利，形成不幸福的“伪”城市化。与此同时，人口向大城市集聚流动的客观趋势与户籍制度阻碍城乡流动的制度性屏障之间的张力，使不少人放弃户籍涌向大城市，户籍制度随之丧失了人口登记和管理功能，导致大城市因为缺少基础性的人口信息而出现管理失灵，导致城市病蔓延，形成不健康的“伪”城市化。除此之外，户籍制度强化的城乡差距使城乡之间的要素市场（尤其是土地）严重扭曲，土地财政成势，农村土地纠纷频发，不少失地农民成了无地可种、无正式工作岗位、无社会保障的“流民”，形成不安全的“伪”城市化。