户籍制度改革：向“伪”城市化说不

近日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》），吹响了户籍制度全面改革的号角，标志着酝酿多年的户籍制度改革全面破冰，中国坚决向不健康、不幸福、不安全的“伪”城市化说不，真正破题“人”的城市化。

何谓“伪”城市化？

城市化被作为实现现代化的重大战略选择和推动经济增长的持续动力而备受重视。习近平总书记强调要推进以人为核心的城镇化，城市化的本质是“人”的城市化。然而，中国城市化的进程并没有完全体现这一本质，而是呈现出一些“伪”城市化特征。

第一，有速度，但不健康。1978年，中国的城市化率仅为17.92%。2013年末，中国城市化率已经达到了53.73%。中国只用了英国1/2的时间、法国和美国差不多1/3的时间就走过了同样的城市化进程，快速城市化的背后是“迈达斯灾祸”的蔓延。英国的经济史学家哈孟德夫妇把英国工业革命之后由于城市爆炸而产生的问题称之为“迈达斯灾祸”，其发生概率与城市人口总量及城市配套建设和管理服务水平密切相关。当前，上海常住人口已突破2400万，北京突破2100万，广州突破1669万，人口膨胀突破城市承载极限，这些大城市无不面临就业困难、住房紧张、城市资源短缺、社会治安恶化、交通拥堵等“迈达斯灾祸”的困扰。

第二，有数量，但不幸福。当前中国的城市化实际上是人口的城市化，而不是“人”的城市化。人口城市化是指农村人口迁移到城市，转变为城市人口，或农村地区转变为城市地区，当地农村人口转变为城市人口的过程。2013年，中国有53.73%的人口常住在城市，然而，很多人没有城市户籍，享受不到城市福利，收入较低，居住条件和生活条件较为窘迫。尽管中国的城市化不是拉美等发展中国家建立在贫民窟上的城市化，但在中国城市化图景中，一边是高楼林立，一边是棚户林立的情况并不鲜见，打工族、鼠族、蚁族、井居者等城市贫困群体不断增多，多聚居城乡结合部、城中村等脏乱差部位，城市对于他们来说只意味着城市化的生存，而不是城市化的幸福。

第三，有面积，但不安全。只关心如何把农村用地转变为城市用地，只关心城市面积增大，不关心城市化安全也是“伪”城市化。GDP崇拜的导向、土地财政的诱惑、政绩显示的冲动，使得本该严格控制的土地城市化如脱缰之马，土地资源被过度开发，地产资本被过度炒作，城市房价不断飙升。城市空间的扩张并未带来城市福利的普惠，相反，城市化风险越来越大。贫富差距被不断拉大，高房价锁定了不同社会阶层流动的渠道，造就了绝望的社会阶层；农村土地纠纷已经取代税费争议而成为目前农民维权的焦点，农村的稳定和发展受到挑战；金融风险不断放大，一旦房价暴跌，大规模的抵押资产贬值将导致难以想象的金融海啸。