增强舆论管理的理论自信和制度自信

近年来，西方敌对势力屡屡攻击我国新闻出版制度，境内一些人与之遥相呼应、颠倒是非。这在一定程度上扰乱了人心，部分媒体从业人员也受其蛊惑，盲目追捧资产阶级新闻观。尤其值得注意的是，我们一些领导干部也在这个问题上底气不足、摇摆犹疑，在大是大非面前哑然失语，扮“开明绅士”。党管媒体、党管舆论，是历史形成和国情决定的，也是我们的一大政治优势。我们必须在这个问题上头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，同时，也要在理论和实践相结合的基础上，把这个问题研究清楚、解释明白，增强我们的理论自信和制度自信。

一、舆论调控是一种被普遍运用的社会控制手段

舆论是一个结构复杂的社会意识形式，具有显著的层次性。根据不同的标准划分，舆论可以分成不同类别。按照舆论主体的群体类型分，可以分为公众舆论、新闻舆论、政党舆论、国家舆论等等。其中，国家舆论是一种高度自觉、理性、系统化的舆论，在整个社会的舆论系统中处于上层位置，占据主导地位，对其他舆论具有强大的势能和压力。

什么是国家舆论？学界研究不多、尚无定论。《宣传舆论学大辞典》将其解释为“上层舆论的一种，是国家行政机构的意见、愿望和要求。”简而言之，国家舆论就是以国家为传播主体的舆论。按照马克思主义的观点，“国家是维护一个阶级对另一个阶级的统治的机器”。国家的本质决定了只有统治阶级的意志才能上升为国家意志，也只有统治阶级的舆论才能够上升为国家舆论。不论是封建社会的“三纲五常”，还是资产阶级的“自由、平等、博爱”，都属于统治阶级精心提炼、组织和传播的国家舆论。也就是说，古今中外，任何一个国家，不论采取什么方式，采用什么内容，都有其积极推广和传播的国家舆论。当今世界，社会主义中国如此，西方资本主义国家也是如此。这是从理论上探讨舆论调控问题的基础。

在整个舆论生态中，国家舆论具有不同于其他舆论的显著特征：一是以维护统治阶级利益为根本目的。国家舆论传播什么内容，选择什么形式，都是以是否有利于维护统治阶级的主体地位，是否有利于贯彻统治阶级的意志和要求为根本指针，体现了高度的自觉。二是以一元主流意识形态为指导思想。国家舆论作为统治阶级利益诉求的集中体现，其运用的理论工具和思想武器必然是也只能是占据统治地位的意识形态，即主流意识形态。三是以维护社会政治稳定为现实追求。维护社会和谐稳定和国家长治久安，是国家舆论在实际政治生活中的基本取向。为此，国家舆论积极、自觉地为政治权力有效实施和社会生活正常运转创造条件。

因为以上这些特性，国家舆论同政党舆论、新闻舆论和公众舆论等不同层次、不同类别的舆论之间，有共识、有分歧，有合作、有斗争。为了维护统治阶级的利益，保证社会的和谐稳定与国家的长治久安，国家舆论必然要依托必要的权力资源，对其他舆论进行统摄、引导和调节，以使整个舆论系统朝着符合统治阶级利益的方向发展。这是舆论调控必然性和必要性的内在逻辑。现代社会，这种现象普遍存在，只不过由于各个国家政治制度、社会结构和文化传统等因素的差异，采取舆论调控的方式各不相同而已。西方国家鼓吹“新闻自由”，攻击我国新闻管理制度，实际上西方社会舆论调控的能量更为巨大，形式更为隐蔽，手段更为复杂。资本家为了保护并增殖手中的资本，必然要运用资本赋予的舆论权力，自觉维护资本主义制度及其国家舆论。搞清资本、资本家、资本主义制度这三者的关系，就能发现西方国家舆论调控的内在动力和实施手段。美国媒体在“占领华尔街”运动中视若无睹、避实就虚的做法，就是一个极具说服力的实例。客观地说，西方调控舆论的方式方法有其巧妙之处，值得借鉴。但是必须鲜明地指出，舆论调控作为一种社会控制手段，在包括西方在内的任何国家，都是必然存在而且确实存在的。