党风廉政建设方面存在的问题及对策建议（2）

－－避免“一言堂”，实行民主决策。严格执行重大决策事项、重要项目安排和大额度资金使用集体研究决定等议事决策规则，凡关系集体经济组织各成员亲身利益的事项，如引资、上项目、弄建筑工程、厂房租赁、大额度资金的使用、产业结构调剂等都必须民主决策，在操纵程序上，摸索出了村“‘两委’会研讨拿方案、党员和村民代表票决定‘盘子’、走家进户听‘意见’、群众监督抓执行”的一整套规范性动作。通过实行民主决策，全县各村到达了“大事大家议、议而能决定、定而能实行、行而能落实”的目标，构成了“村干部决策村民审”的束缚机制，避免决策上的“一言堂”，梗塞了决策上易发***的漏洞。

－－杜尽“家长制”，实行村务公开。针对村务公开中存在的公开不完全、避重就轻的题目。**区根据农村的实际情况，突出公开重点，制定了村务公开的具体内容，凡属村里的重大题目、群众关心的热门题目，逐一细化成村务公开的“规定动作”，从2004年始每季度的下一个月的20日，必须在村务公开栏张榜公布上季度的村务情况，让广大群众知道，接受群众监督。

经过几年的探索，**区村务公开工作进一步深化，在公开层面上，由事后公开向村务活动全程公开延伸；在公开内容上，由针对性公开向全方位公开延伸；在公开程序上，由随便操纵向按程序公开延伸；在公开定位上，由满足村民知情权向村民参与管理延伸；在公开情势上，由静态公开向直接对话延伸。 “村务公开”实行后，村民对村务一清二楚，构成了“村干部理家村民知底”的束缚机制，不但化解了农村很多热门、难点、村民的疑点、干群矛盾的焦点题目，增进了农村稳定，而且村务管理实现了“阳光”下运作，使***没法滋生。

几年来，**区政府切实把农村基层党风廉政建设工作摆上重要工作议事议程，纳进社会主义新农村建设的整体规划，坚持条块结合，以块为主，坚持因地制宜，分类指导，广大基层党员干部勤政为民，清正廉洁，一心一意为农民为实事办好事。新城乡农林村党支部一班人在书记的带领下，前后为村民建设了一个占地面积约为2000平方米的活动中心，免费为2000多户村民安装上了有线电视、自来水；每户村民翻盖屋子，村上给提供1万红砖；现在正在建设中的松原市最大的花卉基地和村卫生院在今年8月中旬行将竣工。农林村的建设发展，为我区新农村建设起到了模范带头作用。在新农村建设中，我们在走访调研过程当中了解到我区农民最关注的主要题目是： 

（一）农民的增收题目。随着免征农业税政策的实施，农民固然已明显减负，但一部份农资价格不断爬升。农民减税后难以增收。据调查今年的化肥比往年每吨上涨了250元左右。农药上涨了12%，地膜上涨了16%，这样一来，抵消了政策和发展带来的农民预期收进，出现了农民减负后却难以增收的局面。

（二）农村小型基础设施投进少的题目。农村税费改革后，农村公益事业建设实行一事一议制度，但由于各种缘由，一事一议较难同一农民的意见，加上各级政府还难以将农村小型基础设施建设纳进各级政府基本建设投资的范围，农村小型基础设施建设成为目前农业投进方面的一个薄弱环节。在农村农民要自己建活动中心，这部份资金只能靠村集体积累和村民自筹。

（三）农村家庭教育负担重题目。中小学义务教育学杂费虽已全免，在一定程度上减轻了农民负担，但读高中、大学等费用有增无减，农村家庭教育开支还是农村家庭负担主要项目，特别是上大学，少数家庭仍存在“考得上、上不起”现象。

（四）农民看病难、看病贵题目。新型农村合作医疗虽已起步，但在一定程度上没能减缓“看大病”的医疗负担，病人自付费比率仍然很高。农民因病致贫、因病返贫现象在一定程度上依然存在。