北京：发展混合所有制经济是“国进民也进”

《国民共进》这本文集围绕着中国国有企业市场化和公众化改革发展的核心问题，从企业的改革发展实践出发，概括了宋志平同志提出的“央企市营”模式，总结了混合所有制实践创新的成果，展望了通过“混合”，实现国、民共进发展的前景。从文集中可以清晰地看出，无论中国建材的联合重组还是国药集团的大整合，都得益于混合所有制所带来的资源和动力，也可以说，是把行业的结构调整和市场的资源整合彻底结合起来，而这个结合点，正是混合所有制。

国有企业改革中产权是首要问题。产权模糊、投资主体不明确、投资方的权利和责任不清晰是国企改革和发展的主要障碍。因此，产权改革是突破口，是主线。那么，究竟该怎么做？国有企业的产权安排可能要分不同的层次和类别，国有企业的资本体制改革应分为两个层次。

高层次是国有资本体制的改革。国资委不是直接管一个个企业，而是管资本的配置，它可以通过组建若干行业性的或综合性的国有资本投资基金公司，达到提高资源配置效率的目的。低层次是国有企业改革。应该让国有企业变成真正的市场经营主体。

实践证明，就竞争性领域的企业而言，通过市场途径实现产权的多元化，引入“所有者的眼睛”，是解决所有者缺位和降低监督成本的一个突破口。在宋志平“央企市营”的机制创新和具体内涵中，包括了产权多元化、规范的公司治理结构和一系列的市场化的管理模式和发展模式，实践表明，产权明晰加上有效治理，会为企业提供强大的动力源泉。

中共十八届三中全会提出要积极发展混合所有制经济。无论从企业层面来看，还是从宏观经济层面来看，发展混合所有制经济都是当前最重要的改革措施，而且是能够迅速见效的改革措施。文集中提出，“国企的实力+民企的活力=中国企业竞争力”的公式，我很赞同。混合的好处不仅能够将国企的实力和民企活力结合起来，便于提升企业竞争力，也便于中国企业走出去。混合所有制经济还能够提供国企民企合作的平台，使法人治理结构的作用得到充分发挥，而且能够放大和增加国有经济的控制力。在这里，一定要充分理解资源配置效率提高的意义。用最简单的方式来论述，资源配置效率的提高意味着资源用活了，资本用在最有效的领域。所以，发展混合所有制经济绝不是“国退民进”，而是“国进民也进”。